Решение № 2А-677/2021 2А-677/2021~М-648/2021 М-648/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-677/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-677/2021 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об оспаривании бездействия, обязании разместить на официальном сайте перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в неразмещении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства, контроля в сфере торговой деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru. Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства, контроля в сфере торговой деятельности, на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Постановлением администрации муниципального образования Новольвовское от 16.09.2019 № утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района». Установлено, что в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района принят и действует административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 14.11.2014 №, с последующими изменениями и дополнениями. В нарушение вышеуказанных требований законодательства перечни нормативных правовых актов содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru не размещены. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, перечни не размещены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие указанных сведений нарушает права лиц, в отношении которых проводятся проверки, на получение информации о нормативных правовых актах содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Представитель административного истца – ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района в суд не явился, представил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Пунктом 1 ч.2 ст.6 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Пунктом 1 части 2 данной нормы Федерального закона предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Данные требования законодательства в администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района соблюдаются не должным образом.

Согласно п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.16 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

В соответствии с п.6 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, постановлением администрации муниципального образования Новольвовское от 12.03.2020 № утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района».

Постановлением администрации муниципального образования Новольвовское от 16.09.2019 № утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района».

В соответствии с п.2.1 соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района в 2021 году от 28.12.2020, муниципальное образования Кимовский район передано, а муниципальное образование Новольвовское Кимовского района приняло полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района принят и действует административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 14.11.2014 №, с последующими изменениями и дополнениями.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства перечни нормативных правовых актов содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru не размещены.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Однако, до настоящего времени перечни не размещены.

Таким образом, требование о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в неразмещении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование об обязании администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района разместить перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление Кимовского межрайпрокурора подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Неисполнение администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района возложенных законом обязанностей нарушает права лиц, в отношении которых проводятся проверки, на получение информации о нормативных правовых актах содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

В силу п.3 ч.1 ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в данном случае неопределенного круга лиц.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд определяет срок исполнения судебного решения - в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области об оспаривании бездействия, обязании разместить на официальном сайте перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в неразмещении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства, контроля в сфере торговой деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru.

Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства, контроля в сфере торговой деятельности, на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района https://novolvov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий