Решение № 2А-235/2018 2А-235/2018 ~ М-229/2018 М-229/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-235/2018

Дело № 2а - 235/2018


Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Бузыревой Г.С., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО4, представителя заинтересованного лица прокуратуры Мокшанского района Пензенской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным,

установил:

в Мокшанский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области обратился ФИО1 Административное исковое заявление мотивированно тем, что ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19 декабря 2016 года № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> принятым по его заявлению, была утверждена схема расположения земельного участка площадью 6000 кв.м по адресу: <адрес> Далее он обеспечил проведение кадастровых работ по образованию данного земельного участка, за его счёт был подготовлен межевой план. Указанный земельный участок площадью 6000 кв.м по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №. Далее он обратился в администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Администрацией Мокшанского района Пензенской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка ему отказано. Решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 25.08.2017 по административному делу № 2а - 299/2017 его административный иск к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным выраженного в письме от 18.07.2017 № 3069 решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под кадастровым номером № площадью 6000 кв.м по адресу: <адрес> был удовлетворен. Решение администрации Мокшанского района Пензенской области об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под кадастровым номером № площадью 6000 кв.м по адресу: <адрес> было признано незаконным, как нарушающее его права и охраняемые интересы, на администрацию Мокшанского района Пензенской области возложена обязанность по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02.11.2017 № 33а - 3629/2017 решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 25.08.2017 по административному делу № 2а - 299/2017 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Мокшанского района Пензенской области - без удовлетворения. В целях принудительного исполнения решения Мокшанского районного суда Пензенской области от 25.08.2017 по административному делу № 2а - 299/2017 Мокшанским районным судом Пензенской области 13.11.2017 по делу № 2а - 299/2017 был выдан исполнительный лист серия ФС № 014712750, на основании которого было возбуждено и в настоящее время ведётся исполнительное производство № 14864/17/58035 - ИП от 20.11.2017. Однако оспариваемым постановлением администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 постановление главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 было признано утратившим силу. Вопреки общеправовому принципу обязательности судебных актов (часть 1 статьи 16 КАС РФ), оспариваемое постановление от 12.01.2018 № 9 создаёт неправомерные препятствия к проведению аукциона в отношении указанного земельного участка, являясь, по сути, внепроцессуальной противоправной попыткой преодолеть итоги рассмотрения административного дела № 2а - 299/2017 и вынесенное по нему и вступившее в законную силу решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 25.08.2017. По смыслу статей 11.10 и 39.11 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка производится в целях образования данного земельного участка, т.е. последующего проведения кадастровых работ, подготовки межевого плана и постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учёт. Таким образом, решение об утверждении схемы расположения земельного участка - это ненормативный акт уполномоченного органа местного самоуправления, порождающий правовые последствия в виде образования земельного участка, в том числе и для целей последующего проведения в отношении данного участка аукциона. Оспариваемое же постановление от 12.01.2018 № 9 направлено на аннулирование ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формализованного в постановлении главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92. В силу части 4 статьи 7, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее решения в силу указанной нормы и требований статьи 226 КАС РФ. Сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены. Решения об отмене ранее принятых муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. Оспариваемое постановление от 12.01.2018 № 9 приведенным выше требованиям закона не соответствует, в нем не указаны конкретные положения законодательных актов (нормы права), явившиеся основанием для его принятия. Оспариваемое постановление от 12.01.2018 № 9 не соответствует закону и одновременно нарушает права и охраняемые интересы административного истца, поскольку отменяет ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в отношении которого должен быть проведен аукцион на право заключения договора аренды (в этом аукционе он намерен участвовать), и, таким образом, создаёт неправомерные препятствия к проведению такого аукциона. Кроме того, оспариваемое постановление от 12.01.2018 № 9, по сути, направлено на аннулирование итогов, на неправомерное преодоление результатов рассмотрения административного дела № 2а - 299/2017 и на внепроцессуальный пересмотр принятого по нему Мокшанским районным судом решения от 25.08.2017. Административный истец (с учетом уточнения требований 04.05.2018) просит признать постановление администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административное исковое заявление с учетом его уточнения поддержал, просил признать незаконным постановление администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. Дополнительно указал, что земельный участок по заявлению административного истца сформирован, поставлен на кадастровый учет, решением по делу № 2а-299/2017 суд обязал администрацию Мокшанского района провести аукцион на право заключения договора аренды, то есть постановление от 19.12.2016 создало для ФИО1 и для других лиц определенные правовые последствия, поэтому отменять данный акт в порядке самоконтроля орган местного самоуправления не может. Оспариваемое постановление не содержит ссылок на конкретные нормы права. Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками переданы администрации Мокшанского района, поэтому администрация Засечного сельсовета не вправе отменить в порядке самоконтроля оспариваемый акт. Оспариваемое постановление также не отвечает принципам правовой определенности и обязательности судебных актов. В рамках рассмотрения дела № 2а-299/2017 в суде первой и апелляционной инстанции судом дана оценка относительно предельных допустимых размеров образуемого земельного участка, нарушения правил землепользования и застройки муниципального образования, учитывая данные обстоятельства, суд обязал администрацию Мокшанского района провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка. Оспариваемое постановление от 12.01.2018 создано административным ответчиком с целью преодоления судебного акта по делу № 2а-299/2017.

Представитель административного ответчика глава администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что подготовка схемы расположения земельного участка (который в дальнейшем планируется выставить на аукцион по предоставлению в аренду) обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10). В нарушение данной нормы ФИО1 самостоятельно осуществил подготовку схемы расположения земельного участка. Сама схема выполнена с нарушением земельного и градостроительного законодательства. Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер. Как указывалось неоднократно администрацией Засечного сельсовета Мокшанского района при формировании земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение: <адрес>, площадью 6000 кв.м, была нарушена статья 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет <адрес>, утвержденных решением комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 (новая редакция от 28.11.2016 № 221-98/6) согласно которой минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м; максимальная площадь земельных участков 2500 кв.м. Сформированный земельный участок превышает более чем в два раза установленные максимальные значения норм предоставления. Также вышеуказанная схема утверждена в нарушении части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. На основании вышеизложенного, указанная схема выполнена ненадлежащим лицом и противоречит действующему законодательству. Данные выводы также подтверждаются протестом прокуратуры Мокшанского района Пензенской области от 28.12.2017 № 07-28-2017. Рассмотрев протест прокуратуры, администрация Засечного сельсовета приняла решение о том, что постановление администрации Засечного сельсовета от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> подлежит отмене. В судебном заседании глава администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 пояснила, что на момент принятия постановления 19.12.2016 использовались Правила землепользования и застройки в старой редакции, затем по протесту прокурора, в котором указывалось на нарушение при утверждении схемы расположения земельного участка Правил землепользования и застройки, оспариваемым постановлением № 9 от 12.01.2018 ею было отменено постановление от 19.12.2016. Полагает, что ее действия по принятию оспариваемого постановления соответствовали закону.

Представитель заинтересованного лица администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО4 возражала в удовлетворении административного искового заявления. Поддержала имеющиеся в деле возражения, в которых указано, что оспариваемый правовой акт - постановление администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Основанием для вынесения постановления № 9 от 12.01.2018 послужил протест прокуратуры Мокшанского района Пензенской области от 28.12.2017 № 07-28-2017. Согласно ст. 23 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Действия административного ответчика были направлены исключительно на устранение нарушения законодательства путем отмены принятого правового акта.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Мокшанского района Пензенской области ФИО5 полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего. Постановление администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 является результатом рассмотрения протеста прокурора от 28.12.2017 и устранения выявленных нарушений. Внесение изменений в постановление администрации, как способ устранения нарушений, выявленных прокуратурой, невозможно, поскольку постановлением утверждена схема и параметры земельного участка, которые в полном объеме подлежали бы изменению и утверждению в новой редакции. Кроме того, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решению собрания представителей от 24.03.2018 № 975-93/3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Таким образом, внесение изменений в постановление 12.01.2018 № 9 администрацией Засечного сельсовета невозможно в связи с отсутствием права на распоряжение указанным участком в момент рассмотрения протеста прокуратуры района. В рамках рассмотрения административного дела №2а - 299/2017 (о признании незаконным решения о проведении аукциона) не рассматривался вопрос о соответствии постановления администрации Засечного сельсовета от 19.12.2016 № 92. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02.11.2017 № 33а - 3629/2017 аналогично признано незаконным именно решение об отказе в проведении аукциона, выраженное в письме от 18.07.2017 № 3069, при этом прямо указано, что вопрос соответствия действующему законодательству постановления администрации в рамках данного дела не затрагивается. Доводы административного истца о том, что отмена постановления администрации Засечного сельсовета от 19.12.2016 № 92 нарушает его права, считает необоснованными ввиду того, что право на участие в аукционе предоставлено, согласно ч. 9 ст. 39.11 ЗК РФ, всем юридическим и физическим лицам. Вместе с тем, предоставление победителю аукциона земельного участка, сформированного с нарушением действующего законодательства (с площадью более чем в два раза установленных максимальных значений норм предоставления) будет являться необоснованным исключением из общего правила, преференцией для определенного лица. В связи с изложенным, полагает, что доводы, приведенные ФИО1 в административном исковом заявлении о признании постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района от 12.01.2018 № 9, недействительным, являются необоснованными, решение суда о признании отказа от проведения аукциона незаконным не устанавливает законности постановления администрации от 19.12.2016 № 92, устранение нарушений законодательства, допущенных при его принятии невозможно иначе, кроме как путем его отмены. Постановление 12.01.2018 № 9 администрации Засечного сельсовета Мокшанского района считает законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов административного дела следует, что 14.12.2016 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации Засечного сельсовета от 19 декабря 2016 года № 92 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> со следующими характеристиками: площадь образуемого земельного участка 6000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок -зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Решением комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области».

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене «Вести Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области» 03.04.2012 и вступил в силу с момента опубликования.

Названными Правилами землепользования и застройки (в редакции решения комитета местного самоуправления от 28.11.2016 № 221-98/6), опубликованными 28.11.2016 в информационном бюллетене «Вести Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области» в статье 22 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства: минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м; максимальная площадь земельных участков - 2500 кв.м.

Таким образом, органом муниципального образования в соответствии с нормами градостроительного законодательства определена максимальная площадь земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, которая составляет 2500 кв.м.

Образуемый земельный участок вышеуказанным требованиям не соответствует, в связи с чем постановлением администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 постановление главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, признано утратившим силу, вступило в силу с момента принятия.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судом установлено, что в связи с несоответствием образуемого земельного участка требованиям земельного и градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки (в редакции решения комитета местного самоуправления от 28.11.2016 № 221-98/6) глава администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 в порядке самоконтроля оспариваемым постановлением признала утратившим силу постановление от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Действия административного ответчика по реализации права органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направлены на устранение нарушения законодательства путем признания утратившим силу ненормативного правового акта. Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Подлежит отклонению довод административного истца о том, что принятый акт нарушает права административного истца, поскольку отменяет ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в отношении которого должен быть проведен аукцион на право заключения договора аренды (в этом аукционе ФИО1 намерен участвовать), поскольку отмена ненормативного акта, принятого с нарушением законодательства, и, соответственно, не подлежащего применению при реализации прав как административного истца, так и третьих лиц, не влечет нарушения их прав и законных интересов.

В соответствии со ст.3.3 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ (редакция от 29.07.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Решением собрания представителей Мокшанского района от 24 марта 2017 года № 975-93/3 администрация Мокшанского района определена уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Мокшанского района и предоставляющим земельные участки, расположенные на территории сельских поселений Мокшанского района, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 22 Устава Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 28.11.2011 № 200-83/5 (с учетом последующих изменений), глава администрации в пределах своих полномочий издает правовые акты.

Передача полномочий администрации Мокшанского района Пензенской области по предоставлению и распоряжению земельными участками не исключает возможности отмены в порядке ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконного акта.

Доводы представителя административного истца о том, что в решении Мокшанского районного суда от 25.08.2017 и в апелляционном определении от 02.11.2017, оставившим без изменения решение суда, дана оценка постановлению главы администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 16.12.2016, которым ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, относительно максимальной площади земельного участка, суд находит не состоятельными, не подтвержденными материалами дела. При рассмотрении указанного дела вопрос о законности постановления администрации действующему законодательству предметом судебного разбирательства не являлся, по нему никакие суждения не выносились.

Вопреки доводам представителя административного истца не имеет правого значения цель принятия главой администрации Засечного сельсовета ФИО3 оспариваемого акта, поскольку в соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Заслуживает внимание довод административного ответчика о том, что предоставление испрашиваемого участка в указанных размерах (6000 кв.м) противоречит закрепленным в ст. 4 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» положениям, в силу которых максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Ссылка в оспариваемом постановлении на Устав Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области и протест прокуратуры от 28.12.2018 № 07-28-2017, и отсутствие указания в нем на конкретные нормы права не может быть расценена судом как существенное нарушение административным ответчиком норм права, влекущих нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что действия административного ответчика по принятию оспариваемого постановления от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» не могут быть признаны незаконными, глава администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области отменила свой же акт, принятый с нарушением требований законодательства, в связи с чем оспариваемое постановление не может нарушать права и свободы административного истца, поэтому административное исковое заявление ФИО1 к администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.01.2018 № 9 «О признании утратившим силу постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.