Решение № 2А-2061/2018 2А-2061/2018 ~ М-737/2018 М-737/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-2061/2018

Дело № 2а-2061/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником земельного участка по ул. ____, с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом ____ года постройки, на момент приобретения участок имел вид разрешенного использования под ___, а при оформлении права собственности выяснилось, что участок расположен в территориальной зоне «___». При обращении к административному ответчику в изменении территориальной зоны ему было отказано ввиду нахождения участка в зоне затопления, а также в пределах береговой полосы, что считает не соответствующим действительности. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика изменить территориальную зону «___» на «___» в отношении вышеуказанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя ФИО2, которая иск уточнила в части устранения допущенного нарушения и просила обязать ответчика подготовить проект нормативно-правового акта об изменении территориальной зоны и направить его для прохождения публичных слушаний. Дополнительно пояснила, что земельный участок истца никогда не входил в ни в зону подтопления, ни в береговую зону.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительной политики (далее – УАиГП) ОА г. Якутска ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву земельный участок истца находится в пределах 20-метровой береговой полосы, что препятствует изменению территориальной зоны, также иск подан с нарушением установленного срока. Из объяснений представителя в судебном заседании следует, что на сегодняшний день земельный участок не находится ни в водоохраной зоне, ни в 20-метровой береговой полосе, иных препятствий для изменения территориальной зоны не имеется, при этом территориальная зона в отношении только одного земельного участка не изменяется.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ ФИО1 подал в УАиГП ОА г. Якутска заявление о внесении изменений в карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

____ года УАиГП ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № № об отказе в изменении территориальной зоны.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом пропущен по уважительной причине. Так, оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, первоначально исковое заявление поступило в Якутский городской суд в первый рабочий день после новогодних праздников и рождественских каникул ____ года, ____ года административное исковое заявление возвращено, определение о возврате иска получено истцом ____ года, повторно административный иск поступил в суд ____ года. Таким образом, имеются основания для восстановления срока обращения в суд.

Из материалов дела судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок площадью ___ кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, а также находящийся на нем индивидуальный жилой дом общей площадью ___ кв.м, с хозяйственными постройками, с условным номером 14№. Вид разрешенного использования указан – для строительства ___. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от ____ года, ____ года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от _______

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Как видно из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года № № территориальная зона «___» - ___ – установлена в данной территории решением Якутской городской думы от 08 апреля 2015 года, Правилами землепользования и застройки г. Якутска в редакции от 20 декабря 2017 года.

Между тем из вышеназванных правоустанавливающих и правоподтверждающих документов следует, что принадлежащий истцу земельный участок с ____ года был предоставлен гражданину для строительства жилого дома, используется по настоящее время по назначению, поставлен на государственный кадастровый учет. Следовательно, на момент введения или изменения территориальной зоны и установления зоны «___» земельный участок уже использовался под индивидуальное жилищное строительство, что должно было быть учтено, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и при введении территориальной зоны «Л-1», и при утверждении проекта планировки территории квартала.

В качестве основания отказа административным ответчиком указано расположение данного земельного участка в пределах 20-метровой береговой полосы общего пользования водного объекта. Однако данное обстоятельство не нашло подтверждения в судебном заседании, опровергается материалами дела. Так, в вышеуказанных сведениях ИСОГД от ____ года указано, что данный участок находится вне пределов береговой полосы. Также сведения о расположения участка в указанной территории отсутствуют в актах обследования Управления муниципального контроля ОА г. Якутска от ____ года № №, от ____ года № №.

Доводы административного ответчика о нахождении земельного участка административного истца в зоне подтопления опровергаются названными актами осмотра УМК ОА г. Якутска, ответом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ____ года № №, сведениями ИСОГД от ____ года.

Из объяснений представителя административного ответчика в судебных заседаниях ____ года следует, что иных препятствий к изменению территориальной зоны не имеется.

Доводы ответчика о невозможности изменения территориальной зоны в отношении одного земельного участка судом отклоняются как преждевременные, поскольку в отказе указано лишь одно основание, а именно – нахождение земельного участка в пределах 20-метровой береговой полосы, а публичные слушания по этому вопросу не проводились.

Таким образом, отказ в изменении территориальной зоны в данном случае является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно ч. 14 ст. 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

С учетом установленных обстоятельств дела нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в рамках требований действующих нормативных правовых актов осуществить действия по подготовке проекта соответствующего правового акта об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, и его направления для прохождения публичных слушаний.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным изложенный в уведомлении от ____ года № № отказ Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

Обязать Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в рамках требований действующих нормативных правовых актов осуществить действия по подготовке проекта соответствующего правового акта об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, и его направления для прохождения публичных слушаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2018 года.