Постановление № 5-2/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-2/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2018 года поселок Подосиновец

Кировской области

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Кокоулин В.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 У, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 У, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в <адрес> выявлено нахождение ФИО2 У, имеющего гражданство <адрес>, который в нарушение положений режима пребывания в РФ, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, предусмотренных ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года и ст. 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», по истечению срока пребывания на территории Российской Федерации не покинул ее пределы, чем нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Установлено, что ФИО2 У въехал на территорию Российской Федерации с получением разрешения на пребывание на ее территории по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока территорию Российской Федерации ФИО2 не покинул. В настоящее время ФИО2 проживает в <адрес>, продлил срок действия патента, дающего ему право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Заслушав объяснения ФИО2 У, свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 2 закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – закон № 115-ФЗ), законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток. Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 5 закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ч. 4 ст. 13 закона № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в <адрес> выявлено нахождение ФИО2 У гражданина <адрес> при этом у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории РФ, а именно – ДД.ММ.ГГГГ истек срок патента, разрешающего ФИО2 трудовую деятельность на территории Российской Федерации, после чего он не покинул пределы Российской Федерации.

Из объяснений ФИО2 следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в ООО «Омега-Лес» по трудовому договору. Потеряв документы, он не смог проконтролировать срок действия патента, подтвердил, что намерен остаться на территории РФ и работать в том же предприятии.

ФИО2 пояснил, что в настоящее время он не имеет денежных средств, достаточных для самостоятельного выезда, сообщил, что иных нарушений закона на территории РФ не допускал.

В судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные ФИО2.

Своими действиями ФИО2 У, как гражданин иностранного государства, нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Виновность ФИО2 У в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении, сведениями, содержащимися в паспорте, объяснениями ФИО2, и свидетеля ФИО1, письменными материалами дела.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд находит установленным и доказанным, что ФИО2 совершил административное правонарушение, подлежащее квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим ответственность, суд считает признание ФИО2 свое вины, оказание содействия в установлении обстоятельств правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться, исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом личности ФИО2, его материального положения, а также обстоятельств дела, суд находит, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нахожу возможным не назначать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 У, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При неуплате административного штрафа он будет взыскан в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручение или получения копии постановления.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Кировской области (ОП «Подосиновское» Кировской области)

ИНН <***>,

КПП 431601001,

ОКТМО 33632151,

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области,

БИК 043304001, КБК 18811640000016020140.

Судья Подосиновского районного суда: