Решение № 2-239/2026 2-3656/2025 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 2-239/2026

УИД 52RS0003-01-2024-004564-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 10 февраля 2026 года

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Тимшиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 В.Ш.О. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 В.Ш.О. обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.(продавец) и ФИО1 В.Ш.О. (покупатель) заключили договор купли-продажи нежилого помещения, кадастровый номер №, общей площадью 67,6 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>

В середине ДД.ММ.ГГГГ года истцом в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода истцом был получен ответ на его заявление, из которого следовало, что в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка истцу отказано по следующим основаниям:

— испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта «Участок Москва-Казань» высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург (ВСМ 2);

— согласно сведениям ГИСОГД НО испрашиваемый земельный участок расположен в границах постоянной полосы отвода ВСМ 2;

— испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, образуемого в соответствии с Документацией для постоянной полосы отвода ВСМ 2;

— по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области образуемый земельный участок расположен в красных линиях, установленных в составе Документации.

Истец просит суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ:

Признать право собственности на земельный участок, площадью 85 кв.м., расположенный по гаражом по адресу: <адрес>, с коородинантами согласно межевому плану ИП ФИО3

Судом к участию в деле третьими лицами были привлечены ОАО «ВСМ», ПАО «Россети Центр и Приволжъе», Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области, ОАО «РЖД», ГСК №3 «Буревестник».

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц, извещенных судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу принадлежит гаражный бокс №, общей площадью 67,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является членом ГСК № «Буревестник».

Согласно схеме расположения земельного участка, занимаемого гаражом, гараж расположен на территории ГСК № «Буревестник», площадь занимаемого земельного участка составляет 85 кв.м.

Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрации города Нижнего Новгорода отказала истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В силу положений п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте.

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

При этом какого-либо специального закона, допускающего приватизацию земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, на сегодняшний день не имеется.

Напротив, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен императивный запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из материалов гражданского дела усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в красных линиях, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта Участок «Москва-Казань» высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург (ВСМ 2), согласно сведениям ГИСОГД НО испрашиваемый земельный участок расположен в границах постоянной полосы отвода ВСМ 2.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается стороной истца.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия документов территориального планирования г. Нижнего Новгорода, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Генеральный план г. Нижнего Новгорода и Правила землепользования и застройки в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Генеральный план г. Нижнего Новгорода как и Правила землепользования и застройки, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности в будущем.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность земельного участка является, в том числе, установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, вопреки доводам истца, исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.

При этом суд считает необходимым указать, что вышеуказанным не умаляются права истца на пользование спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 В.Ш.О. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Васенькина