Решение № 2А-433/2017 2А-433/2017~М-1|2010390/2017 М-1|2010390/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-433/2017

Дело № 2а-433/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре Тогинцевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края незаконным и взыскании судебных издержек,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края незаконным и взыскании судебных издержек.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с письмом исx. №, в котором просил подтвердить факт опубликования извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ посредством размещения такого сообщения на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания посредством размещения данного объявления на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования села Серафимовского.

На письмо представителя административного истца административный ответчик в своем ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов состоялось общее собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со следующей повесткой дня общего собрания: о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; об условиях договора аренды земельного участка кадастровый №; о выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка, определение объема и сроков таких полномочий, а также сообщил, что извещение о проведении общего собрания собственников земельных долей на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского serafimovskoeadm.ru, не размещалось.

Тем не менее, в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, а участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Административный ответчик, несмотря на прямое указание Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на обязанность его извещать участников общей долевой собственности на земельные участки, расположенные в границах муниципального образования, а земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах муниципального образования села <адрес>, опубликовал извещение о проведении общего собрания в № (9296), от ДД.ММ.ГГГГ общественно- политической газеты «Заря», но не исполнил предписанную Законом об обороте обязанность по размещения такого сообщения на официальном сайте Административного ответчика в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также обязанность по размещению такого сообщения на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, фактически уклонившись от исполнения данной обязанности.

Отсутствие извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ нарушает права заявителя на созыв общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, участие в нем и голосование по вопросам, вынесенным на повестку дня общего собрания, установленные Законом об обороте, а также не позволяют административному истцу реализовать принятые на данном общем собрании решения, поскольку вышеуказанное бездействие административного истца нарушает установленный статьей 14.1. Закона об обороте земель порядок извещения участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания и препятствует государственной регистрации в соответствии с принятыми на данном собрании решениями.

Просил суд, признать бездействие администрации муниципального образования села <адрес> в виде не размещения сообщения на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить данного объявления на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования села Серафимовского о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по адресу: <адрес>, общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по предложению ФИО1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение пяти дней с момента письменного обращения к ней участника общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 или его представителя, действующего на основании надлежаще оформленной доверенности, известить участников общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить данное объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования села Серафимовского.

Взыскать с администрации муниципального образования села <адрес> судебные издержки в виде оплаченных заказчиком государственной пошлины по делу, рассматриваемому судом общей юрисдикции в размере 300 рублей и услуг представителя на основании договора оказания юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 000 рублей, а всего в размере 20 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального образования села <адрес>, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Глава муниципального образования села ФИО3 ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, в представленном объяснении указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников земельных долей, в праве общей долевой собственности с кадастровым номером №. Место проведения собрания: <адрес>, № <адрес>, со следующей повесткой дня: 1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; 2) об утверждении проекта межевания земельных участков; 3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; 4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; 5) об условиях договора аренды земельного участка кадастровый №; 6) о выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка, определение объема и сроков таких полномочий.

Представители администрации муниципального образования села Серафимовского на данном собрании присутствовали, справку о проведении собрания подготовили. Извещение о проведении собрания собственников земельных долей за 40 дней до собрания, на основании уведомления юриста ФИО2 не было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовское serafimovskoeadm.ru из-за сбоя программы. Считала незаконным требования о взыскании с администрации судебных издержек и оплаты услуг адвоката, так как в бюджете муниципального образования села средства на данные цели законодательством РФ не предусмотрены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, учитывая мнение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КА РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из положений пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

В соответствии со статьей 14.1 вышеуказанного Закона общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов состоялось общее собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со следующей повесткой дня общего собрания: о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; об условиях договора аренды земельного участка кадастровый №; о выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка, определение объема и сроков таких полномочий.

Согласно ответа администрации муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении общего собрания собственников земельных долей на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского serafimovskoeadm.ru, не размещалось.

Согласно разъяснений п. 111 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети "Интернет", на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение.

Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное.

При разрешении заявленных требований суд исходит из того, что администрацией муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края действительно было допущено нарушение требований ч. 2 ст. 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части не извещения участников общей долевой собственности о проведении общего собрания ДД.ММ.ГГГГ, чем были нарушены права собственника ФИО1 на распоряжение принадлежащими ему долями земельного участка.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленные требований.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд не вправе уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, ст. ст. 111, 112 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Административным истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

С учетом характера, сложности и продолжительности рассмотрения дела, с учетом разумных пределов, суд приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца расходов по оплате услуг представителя в сумме 7000 рублей и расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в виде не размещения сообщения на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить данного объявления на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования села Серафимовского о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по адресу: <адрес>, общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по предложению ФИО1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в течение пяти дней с момента письменного обращения к ней участника общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 или его представителя, действующего на основании надлежаще оформленной доверенности, известить участников общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте администрации муниципального образования села Серафимовского в сети "Интернет" не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания разместить данное объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования села Серафимовского.

Взыскать с администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края в пользу ФИО1 судебные издержки связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и услуг представителя на основании договора оказания юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 000 рублей, а всего в размере 7 300 рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение 1 месяца.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>