Решение № 12-26/2017 12-704/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


РЕШЕНИЕ

12 января 2017 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Борщенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческое партнерство «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» на постановление административной комиссии ВГО по Советскому району № <номер> от <дата> о наложении административного штрафа

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата> НП ТИЗ «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата> НП ТИЗ «Гранит» обратилось в суд с жалобой, указав, что <дата> Управлением охраны окружающей среды и природопользования Администрации г.Владивостока вынесено определение <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении. <дата> произведен осмотр на месте, по результатам которого составлен протокол осмотра территории. Осмотр произведен в отсутствие законного представителя ТИЗ «Гранит», который не мог явиться по вызову в связи с занятостью в судебном заседании. <дата> составлен протокол №44-КЗ № <номер> об административном правонарушении в отношении заявителя. В протоколе указано: <дата> по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, целевое назначение: для индивидуальной жилой застройки, переданном в бессрочное пользование НП «ТИЗ «Гранит», выявлено вдоль тропы, находящейся от дома № <номер> по ул.<адрес> через лесной массив до автодороги по ул.Шкотовская, а также в 30-40 м. юго-восточнее жилого дома № <номер> по ул.<адрес> обнаружено несанкционированное размещение вредных бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, использованная пластиковая посуда, пачки из под сигарет, картонная и пластиковая тара и другой мусор); строительных отходов (обломки шифера, бетона, кирпича, доски); автомобильных шин в количестве 21 шт. в неустановленных для этих целей местах - на открытом грунте. По результатам рассмотрения протокола, комиссией вынесено постановление от <дата> о привлечении заявителя к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.7.21 закона № 44-КЗ Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей. В постановление внесены исправления от руки дописано, не заверенные об отягчении ответственности, именно: ч.1 п.1 ст.4.3. КоАп РФ. Указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, существенно нарушает права и законные интересы НП ТИЗ «Гранит». Домостроения(<адрес>) возле которых располагался мусор, действительно располагаются на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ТИЗ «Гранит». Собственником указанных домов является администрации г.Владивостока. Права на земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий НП ТИЗ «Гранит», оспариваются. В исковом заявлении администрация указывает, что в площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконно включены придомовые территории многоквартирных домов: <адрес>. Доступа на придомовую территорию указанных домов НП ТИЗ «Гранит» не имеет. Просит суд признать незаконным постановление административной комиссии ВГО по Советскому району № <номер> от <дата> о привлечении НП ТИЗ «Гранит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от <дата> № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в виде штрафа в размере 51 000 рублей и отменить его.

В судебном заседании представитель НП ТИЗ «Гранит» по ордеру ФИО1 на доводах жалобы настаивала в полном объеме, просит суд постановление административной комиссии ВГО по Советскому району № <номер> от <дата> отменить, производство по административному делу прекратить. Также пояснила, что указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, существенно нарушает права и законные интересы НП ТИЗ «Гранит». Домостроения(<адрес>) возле которых располагался мусор, действительно располагаются на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ТИЗ «Гранит». Собственником указанных выше домов возле которых обнаружен мусор НП ТИЗ «Гранит» не является, складирование данного мусора было произведено собственниками домов. В настоящее время права на земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий НП ТИЗ «Гранит», оспариваются. В исковом заявлении администрация указывает, что в площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконно включены придомовые территории многоквартирных домов: <адрес>. Доступа на придомовую территорию указанных домов НП ТИЗ «Гранит» не имеет.

В судебное заседание представитель административной комиссии ВГО по Советскому району не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу НП ТИЗ «Гранит» в отсутствие представителя административной комиссии ВГО по Советскому району.

Выслушав пояснения представителя НП ТИЗ «Гранит» по ордеру ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления в силу следующего.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как указано в п.1.1 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, правила благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее - Правила), устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территориях Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края.

В соответствии с п.1.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, организацию благоустройства территории муниципального образования осуществляет в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.

Из п.1.3 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, следует, что организация работ по благоустройству территорий обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством, в том числе положениями настоящих Правил.

В соответствии с п.4.2.2. Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, лица, разместившие отходы вне специально отведенных мест, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы вне специально отведенных мест, удаление таких отходов и рекультивация территории производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.2 настоящих Правил.

В силу п.4.1.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории.

Как указано в п. 4.1.6 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на земельных участках, находящихся в собственности, аренде ином праве пользования, владения физических, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - указанные физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Из содержания ст.13 Земельного Кодекса РФ следует, что обязанность по проведению мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Судом установлено, что у НП ТИЗ «Гранит» находится на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от <дата> (л.д.59).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, обязанность по проведению мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, а именно земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, возложена на НП ТИЗ «Гранит».

В судебном заседании установлено, что специалистами Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока <дата> при рассмотрении обращения жителей г.Владивостока в ходе обследования территории земельного участка с кадастровым номером <номер> (адресная привязка г.Владивосток<адрес>, площадь - <данные изъяты> кв.м, целевое назначение - для индивидуальной жилой застройки) установлено, что на территории указанного земельного участка, вдоль тропы, проходящей от дома по ул. <адрес> через лесной массив до автодороги по ул.<адрес> имеет место сброс и складирование твердых бытовых отходов, строительных отходов, автомобильных шин и т.п. в неустановленных местах на открытом грунте.

<дата> в ходе повторного осмотра специалистами Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока вышеуказанного земельного участка установлено, что НП «ТИЗ «Гранит» не предприняло каких-либо мер по недопущению захламления, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка с кадастровым номером <номер>, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении № <номер> от <дата>, актом обследования территории, фотоматериалами обследования территории (л.д.51-54).

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении № <номер> от <дата> также следует, что данными действиями НП ТИЗ «Гранит» нарушил требования пп. 4.1.2, 4.2, 4.2.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении № <номер> от <дата> также следует, что законному представителю НП «ТИЗ «Гранит» надлежит <дата> к 11 часам 00 минут прибыть по адресу: <адрес>, для участия в совместном осмотре территории с должностным лицом Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока.

Указанное определение о возбуждении дела об административном правонарушении № <номер> от <дата> было получено НП ТИЗ «Гранит» <дата> (л.д.47-50).

<дата> в адрес Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока поступило заявление председателя НП ТИЗ «Гранит» о пересмотре совместного осмотра земельного участка на другой день, в связи с занятостью в судебных заседаниях (л.д.45-46).

Ответом Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока № <номер> от <дата> заявление председателя НП ТИЗ «Гранит» о переносе сроков совместного осмотра территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, с 11 часов 00 минут <дата> на другой день отклонено, ввиду отсутствия уважительных причин для переноса (л.д.44).

В отношении НП ТИЗ «Гранит» <дата> были составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», согласно которому, существо правонарушения состоит в том, что <дата> в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:488, целевое назначение: для индивидуальной жилой застройки, переданном в бессрочное пользование НП ТИЗ «Гранит», выявлено вдоль тропы, находящейся от дома № <номер> по ул.<адрес> через лесной массив до автодороги по ул.<адрес>, а также в 30-40 м. юго-восточнее жилого дома № <номер> по ул.<адрес> обнаружено несанкционированное размещение вредных бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки другой мусор), строительных отходов (обломки шифера, бетона, кирпича, доски, и др.), автомобильных шин в количестве 21 шт. в неустановленных для этих целей местах - на открытом грунте. НП ТИЗ «Гранит» не предпринимает каких-либо мер по недопущению захламления территории, а также ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка с кадастровым номером <номер>, чем нарушило требования, предусмотренные п.п. 4.1.2, 4.2., 4.2.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па (л.д.37-38).

Не принятие каких-либо мер НП ТИЗ «Гранит» по недопущению захламления территории, а также ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка с кадастровым номером <номер>, в нарушение требований, предусмотренных Правилами благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па, также подтверждается протоколом осмотра территории от <дата>, фотоматериалами осмотра территории, схемами земельного участка (л.д.39-43).

Постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата> НП ТИЗ «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КРФоАП).

На основании изложенного факт совершения НП ТИЗ «Гранит» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КРФоАП, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № <номер> от <дата>, протоколом серии №44-КЗ № <номер> об административном правонарушении по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», протоколами осмотра территории, фотоматериалами осмотра территории, схемами земельного участка, постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата>, материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством РФ, обязанность по проведению мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, а именно земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, возложена на НП ТИЗ «Гранит», как на лицо, имеющее на праве постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок. НП ТИЗ «Гранит» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению НП ТИЗ «Гранит» обязанностей по соблюдению Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных Постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 268-па

Доказательств, подтверждающих отсутствие у НП ТИЗ «Гранит» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Доводы представителя НП ТИЗ «Гранит» - ФИО1 о том, что указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, существенно нарушает права и законные интересы НП ТИЗ «Гранит», поскольку права на земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий НП ТИЗ «Гранит», оспариваются. В исковом заявлении администрация указывает, что в площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконно включены придомовые территории многоквартирных домов: <адрес>. Доступа на придомовую территорию указанных домов НП ТИЗ «Гранит» не имеет, суд считает несостоятельными и не подтвержденными в соответствии со ст.26.2 КРФоАП, доказательствами.

Указанные доводы не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором обнаружено несанкционированное размещение вредных бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки другой мусор), строительных отходов (обломки шифера, бетона, кирпича, доски, и др.), автомобильных шин в количестве 21 шт. в неустановленных для этих целей местах - на открытом грунте, выбыл из законного владения НП ТИЗ «Гранит».

Кроме того, в жалобе НП ТИЗ «Гранит» указывает, что домостроения <адрес>) возле которых располагался мусор, действительно располагаются на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего НП ТИЗ «Гранит».

Действия НП ТИЗ «Гранит» правильно квалифицированы по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Постановление административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата> о привлечении НП ТИЗ «Гранит» по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, должностным лицом в пределах компетенции, и нарушений установленного для данной категории порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Оснований к отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7– 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от <дата> о привлечении НП ТИЗ «Гранит» по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» – оставить без изменения, а жалобу НП ТИЗ «Гранит» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Т.А. Борщенко