Решение № 2А-673/2018 2А-673/2018~М-583/2018 М-583/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-673/2018

Дело № 2а -673/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 07 ноября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Чудовского района – Осипенковой Н.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании обеспечить надлежащее и безопасное состояние здания,

установил:

Административный истец – прокурор Чудовского района Новгородской области с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> об обязании в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, путем закрытия (заполнения) наружных дверных и оконных проемов, а также ограждения территории входа в здание под козырьком оградительной сигнальной лентой с установкой предупредительной таблички об опасности. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что вышеуказанное здание не эксплуатируется, пустует и находится в ненадлежащем состоянии, двери, рамы в оконных проемах отсутствуют, фасад имеет разрушения, следовательно, техническая укрепленность здания не обеспечена, что свидетельствует о несоблюдении собственником здания – Администрацией Чудовского муниципального района положений законодательства о безопасности зданий, в том числе, по принятию при прекращении эксплуатации здания мер, предупреждающих причинение вреда населению. Собственником работы по надлежащему содержанию здания не выполняются, не исключен несанкционированный доступ в здание, что создает угрозу безопасности населения, совершения противоправных действий, в том числе направленных на поджоги и оставление взрывных устройств, и возникает реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. В связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чудовского района Новгородской области Осипенкова Н.Н. поддержала исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске, а также возражала против доводов представителя административного ответчика о предоставлении большего срока на исполнение необходимых действий, испрашиваемых административным истцом.

Представитель административного ответчика – администрации Чудовского муниципального района – ФИО1 исковые требования не признала, при этом не отрицала то обстоятельство, что здание действительно не используется, имеет повреждения и доступно для посещения. При этом представитель не возражала в необходимости принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, однако считала истребуемый прокурором срок для принятия мер, незначительным и подлежащим увеличению, поскольку на выполнение указанных мер необходимы денежные средства, которые должны быть заложены в бюджете муниципального района.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата скрыта><номер скрыт>- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту– Федеральный закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Указанный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической и пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 указанного закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 35 данного закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от <дата скрыта> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В судебном заседании установлено, что здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт><номер скрыт> от <дата скрыта> «О принятии объектов недвижимости в муниципальную собственность» является собственностью Чудовского муниципального района <адрес скрыт> (л.д. 13).

Из акта осмотра здания от <дата скрыта> и <дата скрыта> следует, что здание пустует, козырек над входом в здание опирается на четыре металлические опоры и две боковые кирпичные стены. Кирпичная кладка частично отсутствует (разобрана), в оставшейся части имеются сквозные вертикальные трещины; оконные проемы в здании частично застеклены, частично установлены металлические решетки, частично отсутствует остекление; входные двери в здание открыты, частично отсутствуют дверные полотна; внутри здания в некоторых помещениях отсутствуют половые доски; ограждение здания отсутствует (л.д. 6, 7-12).

Представителем административного ответчика не отрицались сведения, изложенные в актах осмотра здания.

Суд отмечает, что соблюдение требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) при проведении изыскательских работ, подготовке проектной документации, строительстве, вводе здания или сооружения в эксплуатацию является безусловной гарантией успешного функционального использования здания или сооружения в соответствии с его назначением. При этом понятие «эксплуатация» включает в себя наряду с использованием по назначению, также и техническое обслуживание, и ремонт зданий и сооружений (примечание к п. 1 ГОСТ 25866-83 "Эксплуатация техники. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от <дата скрыта> N 3105).

Вместе с тем, в ходе эксплуатации здания, сооружения в течение времени происходит естественный износ (моральный, физический) как здания, сооружения в целом, так и отдельных их конструкций. В связи с этим важно соблюдать определенные требования безопасности при эксплуатации здания или сооружения, т.е. стадии жизненного цикла здания или сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (п. 1 ГОСТ 25866-83). В этих целях предусмотрены различные формы контроля и надзора за состоянием зданий и сооружений, включая предусмотренные ст. 36,37 Федерального закона № 384-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что здание дома культуры не используется, имеется разрушение стен и свободный доступ посторонних лиц, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, создает угрозу безопасности населения, в том числе совершения противоправных действий, совершения террористических актов. При этом административным ответчиком не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению при прекращении эксплуатации здания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что установление административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным с учетом времени, необходимого для осуществления финансирования и выполнения указанных действий, объема необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании обеспечить надлежащее и безопасное состояние здания удовлетворить.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, путем закрытия (заполнения) наружных дверных и оконных проемов, а также ограждения территории входа в здание под козырьком оградительной сигнальной лентой с установкой предупредительной таблички об опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 13 ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2018 года.

Председательствующий Т.А.Уткина