Решение № 2А-1693/2019 2А-1693/2019~М-1364/2019 М-1364/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1693/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Едиджи С.Х.

При секретаре ФИО3

С участием:

-административного истца – ФИО1

-представителя административного истца по доверенности – ФИО4

-представителя административного ответчика по доверенности – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к администрации ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указала, что является собственницей земельного участка площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию ФИО6 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как проекты планировки и межевания не застроенной территории не утверждены в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию ФИО6 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО6 выдала уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как проекты планировки и межевания не застроенной территории не утверждены в установленном порядке.

ФИО1 не согласилась с позицией административного ответчика и подала жалобу в отдел архитектуры администрации ФИО6, однако требования административного истца оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным уведомление Администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ФИО6 выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании свои требования уточнила и просила признать незаконными уведомления Администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ФИО6 выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании измененные требования ФИО1 поддержал и пояснил, что основание, на которое ссылается административный ответчик, является неправомерным и несостоятельным, поскольку истец обратился за получением уведомления о согласовании строительства на отдельно взятом участке под ИЖС.

Подготовка проекта межевания территории, в соответствии со ст. 43 ГрК РФ, осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Таким образом, проект межевания территорий разрабатывается в целях развития определенной обширной территории для его комплексной застройки, и его подготовка никак не связана осуществлением индивидуального жилищного строительства на уже образованном отдельно взятом земельном участке.

Согласно п.1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,

В силу п. 5 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Таким образом, подготовка проекта планировки и межевания территорий вменена в обязанности органов местного самоуправления и не может быть возложена на физическое лицо - собственника уже образованного земельного участка, и служить препятствием осуществления его конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Кроме этого, представитель административного истца пояснил, что ссылку на отсутствие красных линий, как следствие отсутствия проекта межевания, также считает несостоятельной, так как, согласно ст. 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

ФИО1 обратилась за согласованием строительства в пределах границ своего участка, а не на территориях общего пользования. В связи с чем она никак не может осуществить строительство в нарушение красных линий, которые не установлены самим ответчиком и не могли быть установлены в границах ее земельного участка.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО5 в судебном заседании иск не признала, так как считает решение администрации ФИО6 законным, однако пояснила, что в настоящее время ведутся мероприятия по разработке проекта планировки территории в а.Козет, для дальнейшего рассмотрения вопроса о его утверждении на публичных слушаниях.

При этом, представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что земельный участок административного истца относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками».

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственницей земельного участка площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию ФИО6 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как проекты планировки и межевания не застроенной территории не утверждены в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию ФИО6 с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО6 выдала уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как проекты планировки и межевания не застроенной территории не утверждены в установленном порядке.

ФИО1 не согласилась с позицией административного ответчика и подала жалобу в отдел архитектуры администрации ФИО6, однако требования административного истца оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч.1,4 ст.45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ во взаимодействии с ч.ч. 1, 2 ст. 35, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им,

В соответствии с ч.ч.1-2 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище

В соответствии с ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства является место, где гражданин постоянно проживает, т.е. предполагается, что каждый гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, наличие права пользования круглогодично, которое служит предварительным условием регистрации по месту жительства.

Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» подтверждает политику государства в области жилищных отношений, так согласно ст. 40 ч. 2 Конституции РФ, поощряется жилищное строительство и создание условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 ГрК, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

-указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

-в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Основание, на которое ссылается административный ответчик в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным и несостоятельным, так как ФИО1 обратилась за получением уведомления о согласовании строительства на отдельно взятом участке под ИЖС.

Подготовка проекта межевания территории, в соответствии со ст. 43 ГрК РФ, осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Таким образом, проект межевания территорий разрабатывается в целях развития определенной обширной территории для его комплексной застройки, и его подготовка никак не связана осуществлением индивидуального жилищного строительства на уже образованном отдельно взятом земельном участке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец предприняла надлежащие меры для осуществления строительства индивидуального жилого дома в границах принадлежащего ей земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками».

Однако, ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу ч.ч.1-2 ст.45 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселений, а также решение об утверждении проекта планировки территории должны были приниматься органом местного самоуправления по собственной инициативе.

Изложенное свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих обязательств, которое им же ошибочно указано в качестве основания отказа в выдаче соответствующего разрешительного уведомления административным истцам и повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как она лишена возможности осуществить строительство индивидуального жилого на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Установленные в судебном заседании обстоятельства также свидетельствуют о том, что действия административного ответчика противоречат требованиям ч.ч.1-2 ст. 40 Конституции РФ, а также Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд считает законным признать незаконными уведомления Администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ФИО6 выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ФИО6 выдать ФИО1 уведомление о соответствии индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке площадью 507 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Едиджи С.Х.