Решение № 2-275/2017 2-275/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации Карталинского муниципального района о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее МОУ «СОШ №17»), администрации Карталинского муниципального района об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения филиал МОУ «СОШ № 17»- средняя образовательная школа № 3, расположенный по адресу: <адрес> течение 2 месяцев в момента вступления в законную силу решения суда, а в случае недостаточности средств обязать обеспечить за счет средств собственника, т.е. администрации Карталинского муниципального района.

Требования обосновал тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму Карталинской городской прокуратурой установлено, что в филиале МОУ «СОШ№ 17»- Средняя общеобразовательная школа № 3, по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивировании ем и хранением данных в течение 30 дней. В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства в адрес директора МОУ «СОШ №17» 31.08.2016г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа от 30.09.2016г. на представление прокурора следует, что МОУ СОШ является казенным учреждением. В смете не заложены средства на антитеррористическую защищенность. В Управление образования подано ходатайство о выделении средств для оборудования видеонаблюдения. Однако, до настоящего времени предписание не исполнено, нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних обучающихся на обеспечение их безопасности на время пребывания в образовательном учреждении.

Помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. в судебном заседании требования уточнил, просил установить систему видеонаблюдения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №17» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Карталинского муниципального района, Финансового управления Карталинского муниципального района в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МОУ «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что в филиале МОУ «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» - Средняя образовательная школа № 3, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГг. На основании чего, директору МОУ «СОШ № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» вынесено представление от 31.08.2016г. об устранении нарушений законодательства об образовании.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и образовательные учреждения (школы, гимназии, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003гю № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16 января 2009 г. № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий, в числе которых значится установка системы видеонаблюдения.

Из указанного выше следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Согласно п. 1.2 Устава МОУ «СОШ № 17»является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Карталинский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Карталинского муниципального района.

Таким образом, исполнений требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений.

Установление видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом мнения сторон, суд находит разумным установить ответчику срок для устранения недостатков 4 месяца, исчисляемый со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» оборудовать системой видеонаблюдения, филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза ФИО1» - Средняя образовательная школа № 3, расположенной по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае недостаточности средств возложить данную обязанность на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина