Апелляционное определение № 33А-5822/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Сурнина Т.А. УИД 11RS0016-01-2025-000985-45

Дело № 33а-5822/2025

(Дело № 2а-502/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Щенниковой Е.В.,

судей Колосовой Н.Е., Соболева В.М.,

при секретаре судебного заседания Десятка И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 декабря 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по апелляционной жалобе администрации МР «Сыктывдинский» на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения комиссии по жилищным вопросам об отказе в предоставлении социальной выплаты, постановлений в части отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании предоставить социальную выплат.

Заслушав доклад судьи Щенниковой Е. В., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца Буренка К.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в котором с учетом уточнений просила признать незаконными и отменить решение комиссии по жилищным вопросам об отказе в предоставлении социальной выплаты, оформленное протоколом от 06 июня 2025 года <Номер обезличен>; постановление от 06 июня 2025 года <Номер обезличен>, которым утвержден данный протокол, в части отказа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты; постановление <Номер обезличен> от 02 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения; возложении обязанности предоставить выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указано, что на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2023 № 2227 ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по результатам рассмотрения которого 19 июля 2024 года в предоставлении социальной выплаты отказано со ссылкой на то, что ее доходы менее прожиточного минимума на душу населения. Полагая в указанной части решения административного ответчика незаконными, поскольку при расчете дохода административного истца не учтены доходы ее супруга, ФИО1 обратилась в суд. Вступившим в законную силу решением суда отказ в предоставлении административному истцу социальной выплаты признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вместе с тем, рассмотрев повторно заявление, администрация вновь отказала в предоставлении социальной выплаты по тем же основаниям, которые судами признаны незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и науки Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, а также члены комиссии по жилищным вопросам.

По итогам рассмотрения дела Сыктывдинским районным судом Республики Коми 22 сентября 2025 года постановлено решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты, оформленное протоколом <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года. Признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года, которым утвержден протокол комиссии по жилищным вопросам <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года, в части отказа ФИО1 в предоставлении социальной выплаты. Признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми <Номер обезличен> от 02 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. На администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом доходов ее супруга ФИО10 Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об обязании предоставить единовременную социальную выплату оставлено без удовлетворения.

Оспаривая законность принятого решения, администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, приводя доводы об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений и решения комиссии по жилищным вопросам органа местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает несогласие с доводами жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Участвующие в судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Буренок К.А. поддержали свою правовую позицию, относительно законности оспариваемого судебного акта, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о дате, месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, участие в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми не приняли, их неявка, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, письменного возражения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон № 159-ФЗ) закреплено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность лиц, указанных в пункте 9 статье 8 названного Федерального закона (то есть лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями), включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 обозначенной статьи. При этом предусмотрено, что выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года № 2227 утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении; Правила выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой; форма сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона №159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).

Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты установлено, что заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) (п. 3).

К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии) (п. 4).

Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пункте 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ (пункт 14 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, состоящая с 12 января 2021 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 25 июня 2024 года в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, приложив к заявлению документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 23.08.2023 № 410 в южной природноклиматической зоне по Республике Коми размер прожиточного минимума для трудоспособного населения установлен 18 842 руб.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» <Номер обезличен> от 19 июля 2024 года, утвержденным постановлением администрации района <Номер обезличен> от 24 июля 2024 года, административному истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность со ссылкой на отсутствие у заявителя дохода не ниже минимального размера оплаты труда, обеспечивающего ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения.

Не согласившись с данным отказом, ссылаясь на то, что при расчете среднедушевого дохода администрацией района незаконно не был принят доход супруга заявителя, административный истец обратилась в суд с административным иском.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 14 октября 2024 года, с учетом дополнительного решения от 06 февраля 2025 года по делу <Номер обезличен> признано незаконным постановление от 24 июля 2024 года <Номер обезличен>, которым утвержден протокол комиссии по жилищным вопросам от 19 июля 2024 года в части отказа в предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, признано незаконным и отменено решение комиссии по жилищным вопросам об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом <Номер обезличен> от 19 июля 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21 апреля 2025 года решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 14 октября 2024 года, с учётом дополнительного решения от 06 февраля 2025 года изменено. Резолютивная часть решения дополнена возложением обязанности на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В остальной части решение и дополнительное решение оставлены без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2025 года <Номер обезличен> решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 14 октября 2024 года, с учётом дополнительного решения от 06 февраля 2025 года, апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 21 апреля 2025 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации муниципального района «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 25 июня 2024 года администрация вновь отказала в предоставлении социальной выплаты, что оформлено протоколом от 06 июня 2025 года <Номер обезличен>, утвержденным постановлением администрации от 06 июня 2025 года <Номер обезличен>, а также постановлением от 02 июля 2025 года <Номер обезличен>.

Основанием к отказу в предоставлении выплаты послужило отсутствие у ФИО1 среднедушевого дохода, который обеспечивает ей и ее супругу среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Коми.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принял во внимание положения действующего законодательства, в частности нормы частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», и заключил, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 размер среднедушевого дохода стороной административного ответчика вновь определен без учета дохода ее супруга, в предоставлении выплаты на приобретение жилья административному истцу отказано по тем же основаниям, которые признаны незаконными вступившими в законную силу судебными актами, ввиду чего пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Разрешая требования ФИО1 об обязании предоставить выплату на приобретение жилья, суд, сославшись на положения статьи 10 Конституции РФ об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, заключил о невозможности возложения на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

При этом для восстановления нарушенных прав административного истца суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом доходов ее супруга.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судебного акта в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

04 августа 2023 года вступил в действие Федеральный закон N 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон N 461-ФЗ), которым расширены возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет.

Указанные лица, включенные в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при наличии совокупности обстоятельств, определенных в пункте 2 статьи 8.1 Закона N 159-ФЗ, они имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение жилого помещения.

Право на выплату на приобретение жилого помещения подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом, который можно реализовать не только на территории субъекта Российской Федерации, в котором лицо, получившее этот сертификат, включено в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а и за пределами данного субъекта Российской Федерации.

При этом закон предусматривает возможность приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе и в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из преамбулы Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) следует, что обозначенный Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

В соответствии с подп. "е" пункта 1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач. гаражей).

При этом пунктом 2 Перечня определено, какие денежные средства не учитываются в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, а именно, не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Кроме того, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках указанного выше административного дела <Номер обезличен> по административному иску ФИО1 к администрации МР «Сыктывдинский» об оспаривании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании системного анализа положений статьи 7, 40 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 33, пунктов 1, 2 статьи 34 Семейного кодекса РФ, пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, преамбулы Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», статьи 5 Федерального закона от 05 апреля 2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Федерального закона от 24 октября 1997 года 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, суды пришли к выводу, что при установлении уровня имущественной обеспеченности семьи ФИО1 для определения ее права как лица, относящегося к категории детей-сирот и лиц из их числа, на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, при определении размера среднедушевого дохода, учету подлежит совокупный доход супругов. При этом для восстановления нарушенных прав административного истца суд апелляционной инстанции возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом доходов ее супруга.

Однако при повторном рассмотрении заявления ФИО1 среднедушевой доход рассчитан исходя из суммы ее доходов за 12-месячный расчетный период путем деления одной двенадцатой суммы дохода за 12-месячный расчетный период на количество членов семьи заявителя (она и ее супруг), при этом доход супруга не учтен, ввиду чего комиссия вновь пришла к выводу, что заявитель не соответствует условиям, установленным пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, администрацией муниципального района в предоставлении выплаты на приобретение жилья административному истцу отказано.

Таким образом, административным ответчиком проигнорированы положения статьи 6 Федерального конституционного закона 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что привело к нарушению принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных актов, что является недопустимым.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности принятых по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты, оформленного протоколом <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года, а также постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года, которым утвержден протокол <Номер обезличен> от 06 июня 2025 года, в части отказа ФИО1 в предоставлении социальной выплаты, и постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми <Номер обезличен> от 02 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Ссылки апелляционной жалобы на письмо Минпросвещения России от 07 марта 2024 года <Номер обезличен> признаются необоснованными, поскольку на уровне актов федерального законодательства не установлен перечень видов дохода, учитываемых при расчете среднедушевого дохода для предоставления выплаты, при этом Минпросвещения России не наделено правом официального толкования.

Кроме того, данные доводы были предметом оценки и при рассмотрении административного дела <Номер обезличен>

Оценивая доводы апелляционной жалобы о неверном толковании и применении судом норм материального права, судебная коллегия принимает во внимание позицию, изложенную в Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2025 года N 30-П, и отмечает следующее.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40).

Предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ гарантии учитывают особенности указанных в них субъектов - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Последних фактически замещает собой государство, которое в силу статьи 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту N 261079-8, ставшему в дальнейшем Федеральным законом от 04 августа 2023 года N 461-ФЗ, при его принятии законодатель руководствовался тем, что в большинстве регионов обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет не представляется возможным, что лица указанной категории зачастую получают жилые помещения после 23 лет, то есть после того, как получили образование, трудоустроились, вступили в брак, у них появились дети. С учетом численности детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями предложено расширить формы обеспечения жильем лиц указанной категории, в том числе путем предоставления выплаты (сертификата) на приобретение жилого помещения в собственность либо на полное погашение ипотечного кредита, предоставленного на приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

В то же время, несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций. Поскольку в ожидании предоставления государством жилого помещения лицо, относящееся к указанной категории, может создать семью, как это произошло в ситуации заявительницы, решение вопроса об обеспечении его жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет его изменившейся жизненной ситуации, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье.

Таким образом, в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрены конкретные меры по реализации взятых на себя государством обязательств по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе посредством однократного предоставления за счет бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение жилого помещения.

При этом, системный анализ вышеприведенных положений законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положений семейного законодательства и действующего законодательства о государственной социальной помощи, регулирующих схожие правоотношения, позволил судебной коллегии прийти к выводу о том, что при установлении уровня имущественной обеспеченности семьи ФИО1 для определения ее права как лица, относящегося к категории детей-сирот и лиц из их числа, на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, при определении размера среднедушевого дохода, учету подлежит совокупный доход супругов, что административным ответчиком было проигнорировано.

Судебная коллегия отмечает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы в целом повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, а направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу норм статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием к отмене решения суда.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, судом администрацию МО «Сыктывдинский» обоснованно возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом доходов ее супруга ФИО10

Избранный судом первой инстанции способ защиты нарушенного права согласуется с позицией закона о том, что в соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суду не предоставлены полномочия по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и принял законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МР «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шестимесячного срока, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий -

Судьи