Решение № 2-1407/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1407/2018

копия

Дело № 2-1407/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 09 июля 2018года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при секретаре Кора К.С.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора –Васильевой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить действия по оборудованию техническими средствами (железнодорожные пути направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченская Кемеровской области),

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к ОАО «РЖД» об обязании совершить действия по оборудованию техническими средствами (железнодорожные пути направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченская Кемеровской области), ссылаясь на то, что Абаканской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что на балансе Чульжанской дистанции пути - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находятся 6 железнодорожных переездов. Пять из указанных переездов расположены на участках железной дороги направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченска Кемеровской области: 1) на 82 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Междуреченск-Камешки; 2) на 78 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Романтика; 3) на 73 км 4 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады; 4) на 71 км 3 ПК пути при

пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады; 5) на 69 км 3 ПК

пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Камешок. Несмотря на то, что через данные переезды перемещается значительное количество автомобилей в сутки, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения они не оборудованы. Так, через железнодорожный переезд на 82 км 10 ПК перемещается до 998 автомобилей в сутки, на 78 км 3 ПК - 981, на 73 км 4 ПК - 904, на 71 км 3 ПК - 1034, на 69 км 3 ПК - 9183. Изложенное свидетельствует о несоблюдении законодательства о железнодорожном транспорте и законодательства, направленного на обеспечение безопасности перемещения автомобильного транспорта через железнодорожные пути. Проведение работ по текущему содержанию пути определены соответствующей Инструкцией, утверждённой МПС РФ 01.07.2000 № ЦП- 774, пунктом 3.6.6. которой предусмотрено, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России. В настоящее время требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним регламентированы Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, согласно п. 79 которых работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ. Так, положение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает владельцев железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. При этом, в силу ч. 1 этой же статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. О необходимости принятия мер по соблюдению вышеупомянутого законоположения 13.06.2017 Абаканский транспортный прокурор указывал руководителю Чульжанской дистанции пути в представлении. Однако, нарушение при содержании железнодорожных переездов осталось не устранено. В результате несоблюдения требований законодательства об оборудовании железнодорожных переездов не соблюдены интересы неопределённого круга лиц, направленных на предупреждение дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также случаев травмирования граждан. При этом, круг лиц, чьи права поставлены под угрозу, невозможно индивидуализировать (определить), он не статичен, подвергается постоянному изменению. Просили требования удовлетворить, обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожные переезды, расположенные на участках железнодорожного пути направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченска района Кемеровской области:

1) на 82 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Междуреченск-Камешки;

2) на 78 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Романтика;

3) на 73 км 4 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады;

4) на 71 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады;

5) на 69 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Камешок.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Васильева Е.Н. уточненные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что считает, что при установлении срока исполнения решения суда, следует установить не более одного года. Также пояснила, что доводы ответчика о том, что у ГИБДД нет возможности обрабатывать информацию из технических средств, являются необоснованными, т.к. опровергаются представленными пояснениями ГИБДД о возможности приема информации.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО1, действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представили письменный отзыв, из которого следует, что Прокурор указывает на несоблюдение законодательства о железнодорожном транспорте и законодательства, направленного на обеспечение безопасности перемещения автомобильного транспорта через железнодорожные пути. В соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38792) железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. Перечень устройств, обеспечивающих безопасные условия на железнодорожном переезде, закреплен в пункте 8 названных Условий. К таким устройствам отнесены: 1) устройство для перекрытия проезжей части автомобильной дороги и прекращения движения транспортных средств (участников дорожного движения) через железнодорожный переезд (шлагбаум); 2) устройство, управляемое дежурным работником, при включении которого запрещается выезд поезда на железнодорожный переезд (заградительная сигнализация); 3) устройство включения сигнальных показаний переездных светофоров и звуковой сигнализации, запрещающих движение через железнодорожный переезд автотранспортных средств и пешеходов при приближении поезда (переездная сигнализация); 4) устройство, перекрывающее полностью проезжую часть, которое предназначено для создания физического препятствия (барьера) движению транспортных средств при попытке несанкционированного выезда на закрытый железнодорожный переезд при приближении к нему поезда (противотаранное устройство); 5) устройство заграждения железнодорожного переезда, преграждающее движение автотранспорта через железнодорожный переезд путем подъема специальных плит на проезжей части автомобильной дороги (УЗП). В данном перечне работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, отсутствуют. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в силу Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 № 19627) и Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2015 № 38792), не являются составной частью устройств железнодорожных переездов обеспечивающих безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств. Таким образом, указанные прокурором технические средства не обеспечивают безопасность дорожного движения, они устанавливаются для фиксации нарушений правил дорожного движения. Следовательно, отсутствие средств фиксации не влияет на безопасность движения и не нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Таким образом, данная норма является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Условия эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237. Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов, не содержат требований к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеофиксации, размещение которых допускается на железнодорожных переездах, порядку обустройства и эксплуатации таких технических устройств. Указанное свидетельствует о том, что в настоящий момент законодательно установленных требований по оборудованию железнодорожных переездов средствами автоматической фиксации нет. Нормативно не закреплен: - перечень разрешенных к установке на железнодорожных переездах средств автоматической фиксации; - порядок установки средств автоматической фиксации на железнодорожном переезде; - порядок передачи данных в ГИБДД, полученных с использованием указанных средств, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности. Соответственно норма ч. 2 ст. 21 закона № 257-ФЗ применению не подлежит. С 01.06.2017 года впервые вводится в действие ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства» утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 11 октября 2016 г. № 1367-ст. Из содержания ГОСТ (п.1, 3.6 и др.) очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог. Между тем, согласно пп.1 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Закона № 257-ФЗ железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог. Поэтому ГОСТ не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Согласно п. 3.1 ГОСТ Р571442016 автоматический режим фотовидеофиксации: Режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях. Работающие в автоматическом режиме средство фиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Аппаратно-программное обеспечение технических средств средства фото - видеофиксации должно обеспечивать передачу информации на внешний аппаратно- программный комплекс в режиме реального времени по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Доказательств наличия такой технической возможности прокурором не представлено. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, т.е. в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В связи с этим, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, т.е. за пределами границ железнодорожного переезда. При установке таких средств в границах железнодорожного переезда фиксация нарушений невозможна. Пунктом 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из оснований для вынесения постановления по делу является фиксация факта совершения административного правонарушения с использованием работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом, как отмечено в ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, в этих материалах должны быть достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, т.е. необходимы дата, место, время и явно запечатленное событие правонарушения, поскольку в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные (дата, место, время и явно запечатленное событие правонарушения), на основании которых можно установить наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств считаются доказательствами по делу об административном правонарушении. В КоАП РФ определены требования к специальным средствам измерения. Такие приборы должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, иметь соответствующие сертификаты и пройти метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ). Порядок утверждения технических средств в качестве средств измерения определен Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Следует отметить, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Таким образом, установка специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, без учета всех требований, предъявляемых как к самим техническим средствам, так и к сведениям, на получение которых направлено их использование, не повлечет за собой достижения целей, закрепленных ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, при той значительной сумме материальных вложений, необходимой для установки специальных технических средств. Системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения фиксируют нарушения, связанные с превышением установленной скорости движения транспортных средств (ч. ч. 1 - 7 ст. 12.9 КоАП РФ, выезд на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора (ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ), проезд на запрещающий сигнал светофора (ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ), невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной разметкой проезжей части, при запрещающем сигнале светофора (ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ), поворот налево или разворот в нарушение требований дорожных знаков или разметки (ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ), несоблюдение требований дорожных знаков или разметки проезжей части, запрещающих остановку или стоянку транспортных средств (ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ), невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении (ст. 12.18 КоАП РФ) и т.п. Таким образом, принимая во внимание количество автомобилей, перемещающихся через железнодорожные переезды, на которых прокурор просит оборудовать специальные технические средства, необходимо исследовать вероятность совершения нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность (в том числе наличие светофоров, стоп-линий, разметок, поворотов, дорожных знаков и т.п), которые реально могут быть зафиксированы средствами фото -видеофиксации (с учетом места их размещения), для определения необходимости и целесообразности оборудования переездов специальными техническими средствами, с учетом затрат, необходимых для их установки и дальнейшего обслуживания и сумм штрафов, которые предположительно могут быть получены в результате использования таких средств. В связи с этим, необходимо проведение исследования переездов, на которых прокурор просит оборудовать средства фото и видеофиксации, в целях установления возможности (невозможности) установки специальных технических средств непосредственно на железнодорожном переезде, обеспечение при этом обзорности и фиксации факта нарушений правил дорожного движения. Указанное свидетельствует о том, что оборудование переездов средствами фото и видеофиксации возможно только при непосредственном участии органов ГИБДД. Статьи 15 и 17 Закона № 257-ФЗ устанавливают, что дорожную деятельность, в том числе строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дрог федерального, регионального, муниципального значения, а также частных дорог, осуществляют их владельцы, в числе которых органы государственной власти, местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Таким образом, из указанных норм Закона следует, что оборудование автомобильных дорог автоматическими средствами фото- видеофиксации возложено на владельцев автомобильных дорог. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, то есть в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В этой связи, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, то есть за пределами границ железнодорожных переездов. Указанные доводы еще раз подтверждают обоснованность вывода о возложении обязанности по установке средств фото- видеофиксации на владельцев автомобильной дороги. В настоящее время рассматривается вопрос по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предполагается возложить на владельцев автомобильных дорог (проект закона прилагаем). На данный законопроект имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 года. Первое чтение законопроекта запланировано на весеннюю сессию. Законопроектом предусмотрено, что средства фото -видеофиксации должны устанавливаться на автомобильных дорогах на подъездах к железнодорожным переездам, с учетом категории железнодорожных переездов и автомобильных дорог. Категории автомобильных дорог и категории железнодорожных переездов, на подъездах к которым должны быть оборудованы средствами фото-видеофиксации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Вместе с тем транспортными прокурорами иски предъявляются без учета категории железнодорожного переезда, категории автомобильной дороги. Поэтому после внесения изменений в закон возможны ситуации, когда железнодорожные переезды, по которым вынесены судебные решения, не будут подлежать оборудованию средствами фото - видеофиксации. Решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является неисполнимым. Работающее в автоматическом режиме средство фиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающий обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен. В связи с изложенным решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации в настоящий момент является неисполнимым. Также в случае работы оборудования по фото- видеофиксации на железнодорожных переездах, которые расположены на участках, где осуществляются специальные и воинские перевозки, возникает риск нарушения режима секретности данных видов перевозок, установленный в Инструкции по перевозке специальных грузов железнодорожным транспортом в Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса от 18 февраля 2008 года № 01, поскольку при передаче данных в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России, произойдет фиксация, документирование и ознакомление с этой информацией в реальном режиме времени лиц, не имеющих допуска к государственной тайне, а также к данным видам перевозок. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. В соответствии с пунктом 75 Административного регламенте исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 основанием для осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации является решение руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне о применении таких технических средств, руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне о порядке несения службы сотрудником. В силу пункта 78 данного регламента выбор места установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП. Таким образом, при отсутствии решения органа управления Госавтойнспекции об установке средств фиксации, определения места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации, не учитывая указанные различия. Тем самым нарушается принцип очередности (приоритетности). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности движения» надзор за дорожным движением, в т.ч. с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. Следует учитывать, что использование средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется подразделениями полиции в целях осуществления федеральных полномочий по контролю, (надзору) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Средства от административных штрафов за нарушение законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения поступают в бюджеты субъектов РФ (п.п. 6.1, 6.2 ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ). Расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (п.7 ст.20 Закона №257-ФЗ, п.1 ст. 6 ГК РФ). Стоимость оборудования одного железнодорожного переезда данными техническими средствами составляет ориентировочно от 3-х до 16-ти млн. рублей. Сумма общих расходов на оборудование всех железнодорожных переездов Красноярской дирекции инфраструктуры (301 переезд) составит более 4 млрд, рублей. В ОАО «РЖД» насчитывается около 11 тыс. действующих переездов. Предусмотренные законом изменения накладывают существенное финансовое обременение на владельцев железнодорожных путей, затраты которых, по предварительным подсчётам, будут многомиллиардными. Сумма затрат на установку одного комплекса фотовидеофиксации составляет от 3-х до 16-ти млн. рублей, включая стоимость самого комплекса и затрат на работы по его монтажу и дальнейшему содержанию. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. В частности, инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2015-2017 годы была направлена на реализацию таких проектов как развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, обновление парка подвижного состава, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности перевозочного процесса. Также инвестиционная программа включает реализацию требований природоохранного законодательства, сокращение технологического воздействия на окружающую среду, выполнение мероприятий по созданию безопасных условий перехода граждан через железнодорожные пути и т.д. Выполнять инвестиционную программу Компании и оборудовать одномоментно существующие железнодорожные переезды комплексами фотовидеофиксации невозможно. Исками прокурора (наряду с данным иском, прокурором предъявлено еще 25 подобных исков, содержащие требования об оборудовании средствами фото видеофиксации около 97 переездов) нарушается баланс не только финансовых возможностей ОАО «РЖД», но и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД». Кроме того, возложение на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию переездов средствами фото и видеофиксации, по сути, является вмешательством в деятельность коммерческой организации - ОАО «РЖД». Между тем, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не должны подменять собой иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Оборудование переездов средствами фото, видеофиксации возможно только в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» в соответствии с Регламентом взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы и сводного инвестиционного бюджета ОАО «РЖД» утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 27.10.2016г. № 2156р. Таким образом, с учетом количества переездов, которые прокурор просит оборудовать средствами фото, видеофиксации, принимая во внимание то, что в инвестиционной программе ОАО «РЖД» на 2018 год указанные затраты не предусмотрены, оборудование переездов такими средствами возможно не менее чем через 12 календарных месяцев после включения данных затрат в инвестиционную программу ОАО «РЖД», то есть не ранее 2020 года. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Муниципальное образование Аскизского района, Муниципальное образование Аскизского поссовета, Управление ГИБДД МВД России по Республике Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в зал судебного заседания не явились, извещались судом надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Поддержали исковые требования прокурора.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Статьей 2 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении; оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги; строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; ремонт железнодорожного подвижного состава; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области железнодорожного транспорта; содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта; иные предусмотренные уставом единого хозяйствующего субъекта виды деятельности. (Статья 6 )

Согласно ст. 2 ФЗ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Судом установлено, что Абаканской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что на балансе Чульжанской дистанции пути - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находятся 6 железнодорожных переездов. Пять из указанных переездов расположены на участках железной дороги направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченска Кемеровской области: 1) на 82 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Междуреченск-Камешки; 2) на 78 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Романтика; 3) на 73 км 4 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады; 4) на 71 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады; 5) на 69 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Камешок. Несмотря на то, что через данные переезды перемещается значительное количество автомобилей в сутки, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения они не оборудованы.

В адрес начальника Чульжанской дистанции пути направлено представление об у старении нарушений законодательства безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Однако, нарушение при содержании железнодорожного переезда осталось не устранено до настоящего времени.

Через железнодорожный переезд на 82 км 10 ПК перемещается до 998 автомобилей в сутки, на 78 км 3 ПК - 981, на 73 км 4 ПК - 904, на 71 км 3 ПК - 1034, на 69 км 3 ПК – 9183, о чем свидетельствует карточки на железнодорожные переезды.

Неудовлетворительное содержание участков дорог, железнодорожных переездов является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

Проведение работ по текущему содержанию пути определены соответствующей Инструкцией, утверждённой МПС РФ 01.07.2000 № ЦП- 774, пунктом 3.6.6. которой предусмотрено, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России.

В настоящее время требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним регламентированы Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237, согласно п. 79 которых работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ.

В соответствии с п. 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные Приказом Минтранса России от 31.07.2015 г. N 237, Владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1368-ст утверждён и с 01.06.2017 введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57145-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- киносъёмки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением», которым установлены правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1368-ст. Стандартинформ, 2016).

Таким образом, отсутствие в законодательстве Российской Федерации о железнодорожном транспорте требований, предусматривающих обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами, не может служить основанием для освобождении ответчика от исполнения предписаний, предусмотренных ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу вышеуказанной нормы закона предусматривается обязанность по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Относительно технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, вопросы оснащения ими железнодорожных переездов какими-либо специальными нормами права в области железнодорожного транспорта не регламентированы. Правовое регулирование деятельности по оборудованию переездов средствами фиксации нарушений правил дорожного движения содержится в ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что ч. 2 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" возлагает обязанность именно на владельца железнодорожных путей (ответчика) оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения. То, что в ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" не содержится аналогичное требование и не определен источник финансирования, техническая возможность, рассмотрение законопроекта о внесение изменений в законодательные акты, не может являться основанием для неисполнения императивных предписаний положений ч. 2 ст. 21 названного Федерального закон на данный момент.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой на пересечении в одном уровне с железнодорожными путями.

Возражения ответчика относительно неисполнимости принятого судом решения не являются обоснованными, так как невозможность исполнения решения суда в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

В связи с изложенным требования Абаканского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, принимая во внимания установленные обстоятельства, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок в течении 20 месяцев, что будет соответствовать принципу разумности, возможности объективно разрешить вопросы финансового и технического характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Абаканского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожные переезды в течении 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, расположенные на участках железнодорожного пути направления Новокузнецк-Тайшет на территории г. Междуреченска района Кемеровской области:

1) на 82 км 10 ПК пути при пересечении с автомобильной дорогой Междуреченск-Камешки;

2) на 78 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Романтика;

3) на 73 км 4 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады;

4) на 71 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Сады;

5) на 69 км 3 ПК пути при пересечении автомобильной дороги Междуреченск-Камешок.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2018года

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина