Решение № 2А-1526/2017 2А-1526/2017~М-1535/2017 М-1535/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1526/2017

Дело № 2а-1526/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 7 декабря 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Вешкина П.И.,

при секретаре Стенькиной Р.И.,

с участием:

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Евстропова М. В.,

представителя административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности №40/1 от 09.01.2017,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 6055-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2, подлежащий депортации, 9 августа 2017 г. освобожден по отбытии срока наказания и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок 48 часов. ФИО2 при себе не имеет действительных документов удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы. 9 августа 2017 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия в отношении <данные изъяты> ФИО2 принято решение о помещении его в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до 9 октября 2017 года. 6 октября 2017 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия в отношении <данные изъяты> ФИО2 принято решение о продлении срока содержания его в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до 9 ноября 2017 года. 8 ноября 2017 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия в отношении <данные изъяты> ФИО2 принято решение о продлении срока содержания его в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до 9 декабря 2017 года. Однако, установленного судом срока оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации ФИО2 Просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 9 марта 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 9 марта 2018 года.

Административный ответчик – <данные изъяты> ФИО2 административный иск не признал, суду объяснил, что решение о депортации он не обжаловал, но с 1993 года имеет регистрацию и проживает на территории Российской Федерации в <адрес> и в 2001 году ему выдавался вид на жительство в Российской Федерации. В настоящее время в <адрес> проживает его <данные изъяты>.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 января 2009 года ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами «а, б» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса российской Федерации на основании части 3 и части 5 статьи 69 Уголовного кодекса российской Федерации частично присоединено наказание по приговору Раменского городского суда Московской области от 7 ноября 2008 года и окончательно к отбытию назначено 9 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии особого режима (л.д. 6-10).

22 октября 2014 года Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, распоряжением № 6055-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 нежелательным (л.д. 11).

2 августа 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись 9 августа 2017 года (л.д. 12-14, 15).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

9 августа 2017 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания (л.д. 20) и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов (л.д. 17-19).

10 августа 2017 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия в отношении <данные изъяты> ФИО2 принято решение о помещении его в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до 9 октября 2017 года (л.д.15-27).

6 октября 2017 года решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия срок пребывания в специальном учреждении <данные изъяты> ФИО2 продлен до 9 ноября 2017 года.

8 ноября 2017 года решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия срок пребывания в специальном учреждении <данные изъяты> ФИО2 продлен до 9 декабря 2017 года.

ФИО2 - уроженец <данные изъяты>, является <данные изъяты>, имеет справку об освобождении, но не имеет действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

Согласно заключения начальника ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, гражданская принадлежность гражданина ФИО2 не установлена (л.д.21).

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, удостоверяющих личность необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации, Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия неоднократно (13 декабря 2016 года, 27 июля 2017 года, 18 сентября 2017 года, 10 октября 2017 года) <данные изъяты> направлен запросы о проверке принадлежности <данные изъяты> гражданина ФИО2 Ответы до настоящего времени не поступили.

Однако, в материалах дела имеется сообщение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления по вопросу миграции о том, что по учетам УВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 14 марта 2001 года оформлялся вид на жительство <данные изъяты> серии БГ №, но предоставление данного документа невозможно, в связи с уничтожением учетного дела (л.д.40).

Свидетель Т.Г.Р. суду показала, что она является <данные изъяты> ФИО2, её <данные изъяты> с 1993 года был зарегистрирован и проживал вместе с ней и <данные изъяты> на территории Российской Федерации, в <адрес>, где получил образование и после освобождения также будет проживать вместе с ними.

Свидетель Т.Р.Ш., который является <данные изъяты> ФИО2, дал суду аналогичные показания.

Тот факт, что ФИО2 был зарегистрирован с 1993 года, проживал и получил образование на территории Российской Федерации в <адрес> подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании (л.д.41, 45-48).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Согласно пункту 9 данной статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение

свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения ФИО2 свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО2, также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации административного ответчика МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка <данные изъяты> ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания <данные изъяты> ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции

Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью ее депортации, иное толкование может повлечь нарушение ее конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока содержания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 9 декабря 2017 года на срок до трех месяцев, то есть, до 9 марта 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия П.И.Вешкин

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2017 года