Решение № 2-1468/2017 2-1468/2017~М-1456/2017 М-1456/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-1468/2017

INCLUDEPICTURE "../WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2 – 1468/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 19 июля 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Киселевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ейского городского поселения Ейского района, МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Ленинградская (от автомобильной дороги Ейск-Ясенская-Староминская до ул. Герцена), ул. Пляжная (от Ейской косы до ул. Рабочая), ул. Советов (от ул. Первомайская до ул. К. Маркса), ул. Герцена (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Красная), ул. Шмидта (от ул. Нижнесадовая до автомобильной дороги подъезд к ул. Морской), подъезд п. Морской до <...> (от ул. Мичурина до ул. Нижнесадовая), ул. Мичурина (от ул. Щорса до ул. Маяковского), ул. Парковая Аллея (от ул. Нижнесадовая до ул. Рабочая), автомобильной дороги Краснодар – Ейск до ул. Б. Хмельницкого. ФИО1 (от ул. Щорса до ул. Б. Хмельницкого), ул. Б. Хмельницкого (от ул. Нижнесадовая до развилки «Танк»), ул. Армавирская (от ул. Нижнесадовая до развилки «Танк»), ул. Коммунаров (от ул. Победы до ул. С. Романа), ул. К. Либкнехта (от ул. Нижнесадовая до пер. Строителей), ул. Нижнесадовая (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), ул. Пляжная (от ул. Рабочая до «Ейская коса»), ул. Гоголя (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), ул. Ростовская (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), возложив на МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» обязанность устранить выявленные нарушения с момента поступления денежных средств из администрации Ейского городского поселения Ейского района.

В ходе судебного разбирательства, в связи с частичным исполнением требований прокурора в добровольном порядке (л.д.54-58,59-63,64-67,68-74,105-113,114-118,133) исковые требования были уточнены – прокурор просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Ленинградская (от автомобильной дороги Ейск-Ясенская-Староминская до ул. Герцена), ул. Советов (от ул. Первомайская до ул. К. Маркса), подъезд п. Морской до <...> (от ул. Щорса до ул. Маяковского), ул. Гоголя (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), возложив на МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» обязанность устранить выявленные нарушения с момента поступления денежных средств из администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме с учетом внесенных уточнений.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района и МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями действующего законодательства на указанных участках дороги.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Ейского городского поселения Ейского района было выявлено, что в нарушении требований действующего законодательства участки автомобильной дороги на ул. Ленинградская (от автомобильной дороги Ейск-Ясенская-Староминская до ул. Герцена), ул. Пляжная (от Ейской косы до ул. Рабочая), ул. Советов (от ул. Первомайская до ул. К. Маркса), ул. Герцена (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Красная), ул. Шмидта (от ул. Нижнесадовая до автомобильной дороги подъезд к ул. Морской), подъезд п. Морской до <...> (от ул. Мичурина до ул. Нижнесадовая), ул. Мичурина (от ул. Щорса до ул. Маяковского), ул. Парковая Аллея (от ул. Нижнесадовая до ул. Рабочая), находятся в непригодном состоянии не только для движения людей, но и для транспорта, а именно: имеют повреждения проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, а на участках автомобильной дороги по ул. Коммунистическая (от автомобильной дороги Краснодар – Ейск до ул. Б. Хмельницкого, ул. Мичурина (от ул. Щорса до ул. Б. Хмельницкого), ул. Б. Хмельницкого (от ул. Нижнесадовая до развилки «Танк»), ул. Армавирская (от ул. Нижнесадовая до развилки «Танк»), ул. Коммунаров (от ул. Победы до ул. С. Романа), ул. К. Либкнехта (от ул. Нижнесадовая до пер. Строителей), ул. Нижнесадовая (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), ул. Пляжная (от ул. Рабочая до «Ейская коса»), ул. Гоголя (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта), ул. Ростовская (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта) – отсутствует линия горизонтальной разметки (л.д.6-7,8-24,31,33,35,37,39,41,43,45).

По факту выявленных нарушений в отношении МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ч.2 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.25,26,27,28), с вынесением предписаний об устранении выявленных нарушений (л.д.29-30,32,34,36,38,40,42,44).

Согласно ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст.ст. 3,5 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения и материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.ст. 6,14,15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения – относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.19,21 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

При этом, под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно абз.2 ч.1 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Ликвидация повреждений дорожного покрытия должна производиться в срок от 5 до 10 суток. Предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см. и не могут присутствовать на проезжей части дорог, так как их наличие является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

На основании п. 4.2.1,4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходи из следующего:

На администрацию Ейского городского поселения Ейского района, как собственника дороги общего пользования в г. Ейске и орган местного самоуправления, возложена прямая обязанность по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, в то время как выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровья граждан и повреждения их имущества, а также нарушают права граждан на свободное и безопасное передвижение по дорогам

При этом, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории Ейского городского поселения Ейского района осуществляет МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Ейского городского поселения Ейского района на основании бюджетной сметы.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для освобождения органы местного самоуправления от выполнения возложенных обязанностей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 3,5,6,12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3,6,14,15,34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.19,21 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: восстановления дорожного покрытия на ул. Ленинградская (от автомобильной дороги Ейск-Ясенская-Староминская до ул. Герцена), ул. Советов (от ул. Первомайская до ул. К. Маркса), подъезд п. Морской до <...> (от ул. Щорса до ул. Маяковского) и нанесения горизонтальной разметки на ул. Гоголя (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта) г. Ейска Ейского района Краснодарского края.

Обязать МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» с момента поступления денежных средств из администрации Ейского городского поселения Ейского района провести работы по содержанию автомобильных дорог по ул. Ленинградская (от автомобильной дороги Ейск-Ясенская-Староминская до ул. Герцена), ул. Советов (от ул. Первомайская до ул. К. Маркса), подъезд п. Морской до <...> (от ул. Щорса до ул. Маяковского) г. Ейска Ейского района Краснодарского края, путем восстановления дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и нанести горизонтальную разметку на ул. Гоголя (от ул. Б. Хмельницкого до ул. Шмидта) г. Ейска Ейского района Краснодарского края в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (протеста прокурора) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий