Решение № 2А-3179/2024 2А-3179/2024~М-2459/2024 М-2459/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-3179/2024

УИД 91RS0019-01-2024-004133-66 дело № 2а-3179/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ломовского И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Разваляевой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2024 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, в котором просит признать незаконным решение государственного регистратора ФИО2, выраженное в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2024-14796392/7 от 16.07.2024, возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № КУВД-001/2024-14796392/7 от 09.04.2024 по постановке на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и проинформировать Симферопольский районный суд Республики Крым и административного истца об исполнении решения суда.

В обоснование своих требований указала, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым 23.01.2024 за ФИО1 признано право собственности на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного решения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный земельный участок за истцом. 16.04.2024 регистратором ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а впоследствии отказано в регистрации. Истец полагает указанные действия незаконными и нарушающими его права.

Протокольными определениями к участию деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены администрация Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик государственный регистратор, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ранее от ответчиков поступили возражения на исковые требования, в которых они просили отказать в удовлетворении иска.

Заслушав представителя истца, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона.

Судом установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым по гражданскому делу №2-464/2024 от 23.01.2024 за ФИО1 признано право собственности на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Основанием для признания судом прав собственности ФИО1 на указанный земельный участок послужило, представленное истцом решение 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, о передаче в собственность земельного участка площадью 500 кв.м.

09.04.2024 ФИО1 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением о приеме заявления о государственном и кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов от 09.04.2024 г. № КУВД-001/2024-14796392.

К заявлению о регистрации права были поданы следующие документы: решение Симферопольского районного суда РК от 23.01.2024 по делу № 2-464/2024; доверенность от 31.08.2023 № 82/27-н/82-2023-3-61, удостоверенная электронной цифровой подписью ФИО3, нотариусом Симферопольского юродского нотариального округа РК; квитанция об оплате государственной пошлины на сумму 350,00 руб.; межевой план.

16.04.2024 регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права до 16.07.2024.

31.05.2024 регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с напоминанием о необходимости устранения недостатков до 16.07.2024.

16.07.2024 регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2024-14796392/7 по тем же причинам, что и уведомление о приостановлении регистрационных действий.

Основанием для приостановления государственной регистрации послужило то, что истцом в состав межевого плана включено решение суда 23 января 2024 года, в мотивировочной части которого указано, что испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным. Ранее учтенные земельные участки подлежат внесению в ЕГРН в порядке предусмотренном статьей 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ и нормами Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК. С данным заявлением предоставлены документы, позволяющие с учетом перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264, считать испрашиваемый земельный участок ранее учтенным объектом недвижимости. Кроме того, в решение суда от 23 января 2024 года также указано о таких документах.

Вместе с тем, в ЕГРН выявлены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, поставленных на кадастровый учет по документам указанным в мотивировочной части решении суда по делу № 2-464/2024 от 23 января 2024 года. При этом учитывая дату принятия судебного решения, а именно январь 2024 года, по каким-то причинам заявителем не предоставлена информация суду о внесенных в ЕГРН на основании этих же документов, что указаны в решении суда, сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Исходя из предоставленных заявителем документов в составе заявлений КУВД-001/2023-4107626 и КУВД-001/2023-38952083, КУВД-001/2024-3609771, а также учитывая указание на данные документы в мотивировочной части решения суда по делу №2-464/2024 от 23 января 2024 года представляется, что общая площадь земельных участков, принадлежащая заявителю составляет 500 кв.м. В решении суда по делу № от 23 января 2024 года также указано о признании права собственности заявителя на земельный участок площадью 500 кв.м. При этом площадь земельных участков, с кадастровыми номерами с № и № соответственно составляет 200 кв.м. и 300 кв.м.

При необходимости регистрации права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. государственный регистратор полагал возможным обратиться истцу с заявлением о постановке с регистрацией, приложив межевой пан, подготовленный в связи с образованием земельного участка путем объединения этих двух ранее учтенных земельных участков, при этом перед объединением необходимо уточнить границы земельных участков, с кадастровыми номерами №.

Также была отражена рекомендация прекратить настоящее заявление, так как на кадастровом учете уже стоят земельные участки принадлежащие истцу, с кадастровыми номерами № общей площадью 500 кв.м. (200 кв.м. и 300 кв.м.)

Согласно подпункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 9 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

При проведении правовой экспертизы представленных истцом документов для объективного рассмотрения заявления, в целях подтверждения подлинности представленных документов и содержащихся в них сведений, государственный регистратор исполнил свою обязанность, предусмотренную п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ, и предпринял меры по получению дополнительных сведений.

Так в адрес администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и администрация Симферопольского района Республики Крым регистратором направлены соответствующие запросы о наличии в архивах данных о земельных участках переданных в собственность истцу.

Согласно ответу администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым следует, что по данным земельно-кадастровой книги администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района за ФИО4 по адресу: <адрес> значится два земельных участка площадью 200 кв.м. и 300 кв.м.

Так, за ФИО1, проживающей по <адрес>, был закреплен приусадебный земельный участок площадью 300 кв.м., на основании приказа директора Симферопольской овоще-бахчевой станции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии на основании решения исполкома Укромновского сельского совета Симферопольского района№ от 20 ноября 1997 года, указанный земельный участок площадью 300 кв.м., по адресу: <адрес>, передан ФИО1 в частную собственность бесплатно.

Земельный участок площадью 200 кв.м. по <адрес> (имеются исправления на <адрес>) ФИО4 передан в постоянное пользование решением 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета <адрес> АРК от 28.01.1999.

Таким образом, на основании указанных архивных решений за истцом зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, с кадастровыми номерами №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 3.

Между тем в выписке из похозяйственных книг администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с 1995 года по настоящее время указано, что за ФИО1 значится земельный участок общей площадью 0,05 га.

Из ответа представленного администрацией Укромновского сельского поселения Симферопольского района суду, также следует, что за ФИО1 значится земельный участок общей площадью 0,05 га (0,02 га + 0,03 га). Данные о наличии у нее земельного участка большей площади отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

На момент передачи указанных земельных участков на территории Республики Крым вопросы о возникновении и прекращении права собственности на земельный участок регулировались Земельным кодексом Украины от 18.12.1990 года, Гражданским кодексом УССР от 18.07.1963, Законом Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 года N 697-ХII, Декретом Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков» от 26.12.1992.

Из содержания пункта 3 Декрета Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков» от 26.12.1992, следовало, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

В соответствии со ст. 1 Декрета КМУ "О приватизации земельных участков" N 15-92 (15-92) от 26.12.92 (утратил силу на основании ЗУ N 139-V от 14.09.2006 года), сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов было постановлено обеспечить передачу в течении 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины.

Право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, удостоверялись соответствующим Советом народных депутатов, о чем делалась запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

По смыслу п. 1 Переходных положений Земельного кодекса Украины 2001 года, решения о предоставлении земельных участков, принятые соответствующими органами и не выполненные на момент введения в действие этого кодекса, сохраняли свое правоустанавливающее значение и подлежали исполнению в соответствии с требованиями данного кодекса.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

В соответствии с п. 15 ч. 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» одним из таких документов является решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Учитывая изложенные номы, в настоящее время гражданин, получивший соответствующие решения о передаче земельного участка в собственность, вправе зарегистрировать принадлежащее ему право собственности.

Вместе с тем, обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании решением 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, ФИО1 ссылалась лишь на отсутствие указанного решения в архиве администрации, не указав о наличии решения исполкома Укромновского сельского совета Симферопольского района№ 62 от 20 ноября 1997 года, о передаче ей в собственность земельного участка площадью 300 кв.м.

Как следует из копии решения Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, на земельный участок площадью 200 кв.м. по <адрес> (имеются исправления на <адрес>), хранящейся в архиве, и решения Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, на земельный участок площадью 500 кв.м., копия которого в архиве <адрес> и в администрации Укромновского сельского совета Симферопольского района отсутствует, они были приняты по результат проведения 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета.

При этом данные о передаче решением 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, ФИО1 дополнительно в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., помимо выданных ранее земельных участков, площадью 200 кв.м и 300 кв.м., опровергаются информацией имеющейся в земельно-кадастрой и похозяйственных книгах.

Кроме того, на представленном истцом решении 4 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района АРК от 28.01.1999, на земельный участок площадью 500 кв.м., отсутствуют подпись главы сельского совета – ФИО5, что свидетельствует о недействительности указанного решения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные органом регистрации прав, при проведении предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, несоответствия являются обоснованным основанием для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав истца на указанный земельный участок, при наличии ранее зарегистрированных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым о признании уведомления незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.В. Ломовский

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.