Решение № 2А-14512/2016 2А-2177/2017 2А-2177/2017(2А-14512/2016;)~М-10889/2016 А-2177/2017 М-10889/2016 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-14512/2016

Дело №а-2177/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 25 апреля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Г.С. Важенина,

при секретаре О.А. Поповой,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии и заключения врачей специалистов призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнений, с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии и заключения врачей специалистов призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

В обоснование заявленных требований указал, что призывной комиссией Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был утвержден протокол №, принято решение о его призыве на военную службу, предназначение СВ, зачисление в К-60. С данным решением он не согласен, поскольку у него диагностирован распространенный остеохондроз, остеохондроз шейного отдела нескольких позвонков 1 стадии и нескольких позвонков в грудном отделе 2 стадии, также имеются симптомы спондилеза – боли в шее при поворотах, боль в голове, просыпание ночью от неудобного положения. Рентгенологические признаки проявляются протрузиями и 2 степенью остеохондроза. Последствия указанных заболеваний проявляются в виде сколиоза, онемения правой руки, выпрямления лордроза. Данные заболевания не проанализированы, что привело к неверному выставлению категории «Б 3» вместо категории «В».

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили также взыскать расходы на проведение судебной экспертизы в размере **** рублей, расходы на услуги представителя **** рублей.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, поскольку диагностированные и указанные в иске заболевания истца были учтены призывной комиссией, жалоб по направлению психиатра истец не высказывал и в ходе неоднократно проводимых медицинских обследований психиатром был признан здоровым.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 2 ст. 3, ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу указанных положений закона условием применения судебной защиты в порядке административного судопроизводства является наличие у лица тех прав, свобод или законных интересов, которые он просит защитить, а также факт их нарушения или оспаривания.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б – 3».

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, подлежащие призыву на воинскую службу, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами, которые по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности к военной службе по категориям А, Б, В, Г, Д.

Обязанности призывной комиссии изложены в статье 28 данного закона, в частности, в пункте 1 этой статьи перечислены решения, которые вправе принять призывная комиссия при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе: решение о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверки правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. При этом призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, одновременно с отменой решения призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее по тексту – Расписание болезней).

Согласно данному положению, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также лечебно-оздоровительных мероприятий среди призывников, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья регламентирован соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 года № 240/168.

В силу данной Инструкции контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

При этом обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Если в результате изучения представленных документов врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации по своему профилю согласен с диагнозом и заключением, то в листе медицинского освидетельствования, оформленного врачом-специалистом на призывном пункте, делается отметка - "С диагнозом, заключением согласен".

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Результаты контрольного медицинского освидетельствования записываются в книгу протоколов заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом пункт 38 Инструкции предписывает, что врач медицинского учреждения, осуществляющий обследование (лечение) призывника, признанного нуждающимся в обследовании (лечении) или признанного временно негодным к военной службе, после проведенного обследования (лечения) оформляет акт исследования состояния здоровья. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Лечение призывников, признанных при призыве временно негодными к военной службе, должно быть завершено в период отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно оспариваемому решению призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 выявлены следующие заболевания: остеохондроз шейного отдела позвоночника, с образный сколиоз первой степени, межпозвонковый остеохондроз, грыжи шморля L4, L5, недостаточное питание. Данные заболевания соответствует категории годности «Б - 3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и отнесены к п. «д» ст. 66 графы 1 расписания болезней.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, доказательствами того, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, материалы дела не располагают.

С целью проверки доводов административного искового заявления судом по ходатайству истца назначалась дополнительная судебная военно-врачебная экспертиза, порученная экспертам ООО «Медико-Консультативный Центр «Военврач», из выводов которых следует, что ФИО1 призыву в ряды вооруженных сил РФ не подлежит в связи с имеющимся у него невротическим развитием личности умеренной выраженности, данный диагноз соответствует ст. 17 «в» графы 1 расписания болезней. ФИО1 склонен к суициду, имеет невротическое развитие личности, проявляются признаки шизотипии. Рекомендовано стационарное дообследование.

Имеющиеся у ФИО1 другие заболевания – недостаточное питание, вертеброгенная цевикалгия, торакалгия, люмбалгия без нарушения функции, фиксированный приобретенный С - образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени, левосторонний сколиоз поясничного отдела позвоночника 1 степени без нарушения функции, деформация грудной клетки без нарушения функции внешнего дыхания, - имеют меньшую юридическую значимость и относятся к категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Поскольку указанные выводы экспертов являются полными, достаточно подробными и мотивированными, не содержат каких-либо неясностей и неточностей, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса РФ, суд принимает их при вынесении решения по делу.

Вместе с тем, из личного дела призывника ФИО1 следует, что в ходе неоднократно проводимых призывных кампаний за период с ДД.ММ.ГГГГ психиатром устанавливался диагноз «здоров», категория годности «А». Данный диагноз не оспаривался истцом, в том числе и при подаче административного иска.

Доводы искового заявления о неправильном определении диагноза врачом – хирургом, фактически подтверждения после проведения судебной экспертизы не нашли.

Более того, оспариваемое решение призывной комиссии и заключения врачей в настоящее время не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку оно не было реализовано в связи с его обжалованием в судебном порядке (Согласно личному делу призывника, принят протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Призывная кампания, в соответствии с которой осуществлялся призыв ФИО1 на военную службу, была окончена ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно статье 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя совокупность мероприятий, состоящих из:

явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Таким образом, на момент принятия судом решения, решение призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями не несет для него соответствующих правовых последствий в виде отправки к месту прохождения воинской службы.

ФИО1 в ряды вооруженных сил РФ после принятия оспариваемого решения не призывался.

Согласно ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку административный истец настаивал на своих требованиях, они разрешены судом по существу.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемые действия должностных лиц приняты в пределах их компетенции, в настоящее время не нарушают права и законные интересы ФИО1, в удовлетворении его заявления о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии и заключения врачей специалистов призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, - суд отказывает в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов, понесенных при проведении судебной экспертизы, не имеется.

По смыслу ч. 1 ст. 111, ч. 2 ст. 114 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы при отказе в иске не возмещаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 178-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии и заключения врачей специалистов призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Г.С. Важенин

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Г.С. Важенин

Секретарь О.А. Попова

Решение вступило в законную силу.

Судья Центрального

Районного суда г. Челябинска Г.С. Важенин

Секретарь