Решение № 2А-2394/2024 2А-2394/2024~М-2165/2024 М-2165/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-2394/2024

№ 2а-2394/2024

УИД71RS0023-01-2024-004224-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2024 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.

при секретаре Майоровой И.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Щекино Свечниковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2394/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании демонтировать детское игровое оборудование,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки, в котором просил возложить обязанность на административного ответчика - администрацию МО Щекинский район Тульской области демонтировать детское игровое оборудование, размещенное на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до 30.12.2025 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор г. Щекино указал, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации игрового оборудования на детских площадках.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2024 года, установлено, что на принадлежащей администрации МО г. Щекино детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются дефекты игрового оборудования: в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка /идентификационная таблица, расстояние от нижней плоскости платформы до поверхности игровой площадки менее 400 м. На двойных качелях на цепочках в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица, размер звеньев не соответствует требованиям, что не исключает застревание частей тела. На двойной качалке балансир в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, лакокрасочное покрытие повреждено, элементы фанеры расслоились, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На турнике торцы каркаса не имеют защитной заглушки, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На тройном турнике торцы труб каркаса не имеют защитной заглушки, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На тройной лестнице в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На лестнице в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. В песочнице отсутствует лакокрасочное покрытия, отсутствует маркировка/идентификационная таблица.

Согласно техническому заключению ООО «Инженерно-экспертный центр «Центр Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое находится в МКУ «ЩГУЖиБ», подлежит демонтажу с последующей утилизацией.

Указанная детская площадка находится на балансе администрации МО Щекинский район и передана в оперативное правление МКУ «ЩГУЖиБ» 07.11.2022 года.

В настоящее время администрацией МО Щекинский район не демонтировано настоящее игровое оборудование, текущее состояние которого может привести к травмированию несовершеннолетних.

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обязанности по содержанию детской площадки администрацией МО Щекинский район и МКУ «ЩГУЖиБ» должным образом не исполняются, тем самым, не обеспечивается безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних во время их нахождения на указанной территории.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Щекино Свечникрова К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в письменном отзыве на иск возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ЩГУЖиБ» в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Свечниковой К.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. ( Ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Щекино Щекинского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района от 25.02.2021 № 42-174, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория муниципального образования города Щекино Щекинского района и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с п. 8.1.3 Правил содержание территорий включает в себя, в том числе окраску и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства не реже 2 раз в год, в том числе и малых архитектурных форм на детских площадках, как на городских, так и на внутридомовых территориях.

В соответствии с п. 8.6.18.5 Правил особое внимание должно быть уделено малым архитектурным формам, применяемым для оформления спортивных площадок, детских площадок, арен, троп здоровья, (экологических троп и т.п. Они должны постоянно находиться в исправном состоянии, все составляющие должны быть крепко и надежно скреплены между собой.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Согласно 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В соответствии с 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что в марте 2023 года прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации игрового оборудования на детских площадках, в ходе которой установлено, что на принадлежащей администрации МО г. Щекино детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются дефекты игрового оборудования, а именно: в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка /идентификационная таблица, расстояние от нижней плоскости платформы до поверхности игровой площадки менее 400 м. На двойных качелях на цепочках в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица, размер звеньев не соответствует требованиям, что не исключает застревание частей тела. На двойной качалке балансир в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, лакокрасочное покрытие повреждено, элементы фанеры расслоились, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На турнике торцы каркаса не имеют защитной заглушки, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На тройном турнике торцы труб каркаса не имеют защитной заглушки, отсутствует защита болтовых соединений, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На тройной лестнице в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. На лестнице в конструкции оборудования присутствуют отверстия, не исключающие застревание частей тела, отсутствует маркировка/идентификационная таблица. В песочнице отсутствует лакокрасочное покрытия, отсутствует маркировка/идентификационная таблица.

По результатам проверки 20.05.2024 главе администрации МО Щекинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе на представление от 19.06.2024 администрация МО Щекинский район сообщила о том, что детское игровое оборудование по адресу: <адрес>, состоит на балансе администрации МО Щекинский район. В связи с дефицитом денежных средств в бюджете города Щекино Щекинского района выполнить работы по демонтажу с последующей утилизацией игрового оборудования по указанному адресу в 2024 году не представляется возможным. Данные работы будут запланированы при уточнении бюджета на 2025 год.

Согласно техническому заключению ООО «Инженерно-экспертный центр «Центр Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление безопасной эксплуатации детского игрового оборудования, расположенного на территории по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Определить производителя и комплектность обследуемого детского игрового оборудования, осуществить устранение дефектов и ремонтные работы также не представляется возможным. Детское игровое оборудование подлежит демонтажу с последующей утилизацией.

Судом из представленных документов и пояснений сторон установлено, что указанная детская площадка находится на балансе администрации МО Щекинский район и в настоящее время передана в оперативное правление МКУ «ЩГУЖиБ».

До настоящего времени администрацией МО Щекинский район не демонтировано игровое оборудование, текущее состояние которого может привести к травмированию несовершеннолетних.

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обязанности по содержанию детской площадки администрацией МО Щекинский район должным образом не исполняются, тем самым, не обеспечивается безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних во время их нахождения на указанной территории.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания детских игровых площадок, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район провести демонтаж детского игрового оборудования, размещенного на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до 30.12.2025 года.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования к администрации МО Щекинский район подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район демонтировать детское игровое оборудование, размещенное на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до 30.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2024 года.

Председательствующий – подпись