Решение № 12-157/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-157/2025

Дело №12-157/2025


Решение

22 августа 2025 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием секретаря судебного заседания Байгиной Ю.К.,

в присутствии помощника прокурора Кореновского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кореновского района на постановление административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3,

установил:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которым ФИО3 привлечена к административной ответственности. В протесте содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административной комиссии от <...> В обосновании ходатайства о восстановлении срока обжалования прокурор ссылается на то, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру Кореновского района по истечении срока обжалования, то есть <...>, что не позволило своевременно обжаловать названный акт в установленный законом срок. Протест прокурора мотивировал тем, что согласно постановлению административной комиссии ФИО3, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного <...>, допустила ненадлежащее его содержание и прилегающую к нему территорию, нарушив требования Правил благоустройства территории Платнировского сельского поселения, утвержденных решением Совета Платнировского сельского поселения от 02.02.2023 № 191 (раздел 1 абзац 6 пункт 2, раздел V пункт 12.4, раздел VII пункт 16.1), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.2 Закона края № 608-КЗ. За совершенное административное правонарушение ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении незаконно ввиду нарушения требований КоАП РФ, а также законодательства о муниципальном контроле.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО2 просил восстановить пропущенный срок на принесение протеста на постановление административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> Свое ходатайство мотивировал тем, что 10-ти дневный срок на обжалование пропущен по уважительной причине, поскольку обжалуемое постановление поступило в прокуратура Кореновского района <...>, Постановлением административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 3000 руб., просил отменить постановление ввиду недоказанности правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО4 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения протеста прокурора Кореновского района, а также восстановления срока на принесения протеста, сослалась на законность и обоснованность принятого административной комиссией постановления в отношении ФИО3 О совершении правонарушения ФИО3 свидетельствуют фотография, приобщенные к административному делу. Административное наказания в виде штрафа ФИО3 исполнено. Срок на обжалование данного постановление пропущен прокурором по неуважительной причине, поскольку заявление ФИО3 поступило в прокуратуру района <...>, а протест прокурором принесен <...>, то есть через один месяц 8 дней.

Судья, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2 ч. 1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужил протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», составленный ведущим специалистом отдела администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Согласно постановлению административной комиссии ФИО3, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по <...>, допустила ненадлежащее его содержание и прилегающую к нему территорию, нарушив требования Правил благоустройства территории Платнировского сельского поселения, утвержденных решением Совета Платнировского сельского поселения от <...><...> (раздел 1 абзац 6 пункт 2, раздел V пункт 12.4, раздел VII пункт 16.1), что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 3.2 Закона края № 608-КЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в редакции от 11.09.2024, действующей на момент привлечения ФИО3 к административной ответственности (далее-Постановление № 336), в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Указанное положение распространяется на выявление любых признаков нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом вышеизложенных положений закона, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном п. 10.1 Постановления № 336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Указанная правовая позиция подтверждается письмом Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета Платнировского сельского поселения Кореновского района от 24.12.2021 № 140 (в редакции от 25.04.2024 № 253) утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований Правил благоустройства территории Платнировского сельского поселения Кореновского района, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Объектами муниципального контроля является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие). Распоряжением администрации Платнировского сельского поселения определяются лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 1.4).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что орган муниципального контроля осуществляет муниципальный контроль посредством проведения профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

При данных обстоятельствах, на момент составления названного протокола об административном правонарушении на основании вступившего в законную силу Постановления <...> предусматривался прямой запрет на привлечение лиц к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе путем непосредственного выявления административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, протокол об административном правонарушении от <...> в отношении ФИО3 составлен без законных на то оснований.

В силу п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проводимой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Относительно ходатайства прокурора о восстановление срока на обжалование постановления административной комиссии от <...> установлено следующее.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном нарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд находит причину пропуска срока на обжалование постановления уважительной и считает необходимым ходатайство о восстановлении срока обжалования удовлетворить, срок для обжалования восстановить ввиду того, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру Кореновского района по истечении срока обжалования, то есть <...> По указанной причине прокурор не смог в установленный законом 10-ти дневный срок обжаловать процессуальный акт административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...>.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, доводы протеста обоснованы и нашли свое подтверждение в судебном заседании, по указанной причине протест подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев

В статье 24.5 КоАП РФ закреплены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ)

Таким образом, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи истечение сроков давности привлечения ФИО3 к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.30.3, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить срок обжалования постановления административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района за <...> от <...> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3

Постановление административной комиссии Платнировского сельского поселения Кореновского района от 10.12.2024 № 63 в отношении ФИО3 о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение 10 дней.

Судья Кореновского районного суда ФИО1