Решение № 3А-2969/2025 3А-2969/2025~МА-2342/2025 МА-2342/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 3А-2969/2025

УИД 77OS0000-02-2025-019562-38

Дело № 3а-2969/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе судьи Баталовой И.С. при секретаре Кретове С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2969/2025 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Межрегиональной общественной организации «Общество Детских Наставников»,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная организация «Общество Детских Наставников» зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24 октября 2005 года за основным государственным регистрационным номером ---. Запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером --.

Решение о создании Организации принято 01 августа 2005 года на Конференции Организации (Протокол № 1 от 01 августа 2005 года). Решение о государственной регистрации Организации принято Главным управлением 13 октября 2005 года. Организация с 24 октября 2005 года состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по г. Москве (ИНН/КПП ---).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации в связи с осуществлением деятельности с нарушением территориальной сферы деятельности организации, осуществление деятельности, противоречащей целям Устава (неуставной деятельности), нарушения положений Устава, наличие недостоверных сведений об адресе в Едином государственном реестре юридических лиц, нецелевым расходованием денежных средств.

Административный ответчик Межрегиональная общественная организация «Общество Детских Наставников», возражения на административное исковое заявление не представил, в судебное заседание своих представителей не направил, извещался дважды о рассмотрении административного дела. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, не сообщивших о причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев в открытом судебном заседании настоящее административное дело, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений (статья 30), при этом граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций и представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон об общественных объединениях).

В силу статей 14, 47 поименованного закона в Российской Федерации допускается создание и действие международных, общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений. При этом под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона об общественных объединениях закреплены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (абзацы первый, второй, седьмой).

В силу пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контролирующий орган вправе провести внеплановую проверку некоммерческой организации в случае поступления в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

На основании подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Административного регламента № 274, в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от 13 октября 2022 года № 510, и Распоряжения Главного управления 02 февраля 2023 года № 658 с 06 февраля 2023 года по 28 февраля 2023 года проведена плановая документарная проверка за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года на предмет соответствия деятельности организации целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Уведомление о проведении плановой проверки от 03 февраля 2023 года № --- с копией распоряжения и образцом акта приёма-передачи документов получено адресатом 08 февраля 2023 года. Необходимые документы на проверку в Главное управление предоставлены не в полном объёме.

В ходе проверки за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года по результатам изучения имеющихся в распоряжении Главного управления материалов регистрационного (учетного) дела в совокупности с поступившей информацией и сведениями из открытых источников Комиссией выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от 28 февраля 2023 года.

В ходе проведения правовой экспертизы устава выявлено нарушение территориальной сферы деятельности.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с его уставными целями на территории менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

В соответствии с пунктом 1.9 устава организации регион деятельности организации: г. Москва, Курская область, Приморский край и другие субъекты РФ, где в соответствии с действующим законодательством РФ будут созданы отделения.

При создании организации ею представлены протоколы общего собрания: Курского областного регионального отделения от 10.07.2005 года, Московского городского регионального отделения от 15.07.2005 года, Приморского краевого регионального отделения от 12.07.2005 года. Согласно протоколам Конференции Организации от 14.03.2020 года, 13.03.2021 года, 12.03.2022 года на ней присутствовал, в том числе делегат от Красноярского краевого регионального отделения Организации. При этом протокол о создании данного отделения на проверку не предоставлен.

Также согласно информации, размещенной на официальном сайте, организация проводила мероприятия в следующих регионах: Тульская область (программа в ГОУ ТО «Алексинская школа» в 2020 году); Тульская область (проект «ЭКОнавигатор добрых дел» в 2020 году); Тверская область, Барнаул, Калининград, Тульская область (BBBS в 2021 году); г. Тула (проект «Наставник»- это звучит мужественно» в 2021 году); Тульская область (профориентация от МТС для подопечных в 2022 году); Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тверь, Барнаул, Новомосковск Тульской области (обучающие тренинги для потенциальных наставников в 2022 году); Тульская область (в рамках проекта «Экология открывает новые профессии» в 2022 году); Москва, Санкт-Петербург, Тверь, Тула (акции «Дети вместо цветов» в 2022 году); Тульская область (мероприятия в детском загородном лагере «Дружба» в 2022 году).

Документы, подтверждающие открытие отделений в Алтайском, Красноярском краях, Тульской, Тверской, Калининградской, Свердловской областях, г. Санкт-Петербурге, свидетельствующие о возможности осуществления в них уставной деятельности, в Главное управление предоставлены не были, что свидетельствует о том, что деятельность, осуществляемая организацией в перечисленных городах и субъектах Российской Федерации, является нарушением требований пункта 1.9 устава организации и статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ.

Из положений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что несоответствие территориальной сферы деятельности общественным объединением квалифицируется как грубое нарушение, что в силу пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для ликвидации организации.

Общественное объединение, чья территориальная сфера деятельности положениями устава ограничена определенными субъектами Российской Федерации, не вправе осуществлять деятельность за их пределами их территорий. Нарушение территориальной сферы деятельности является неустранимым.

Также в ходе проведения проверки установлено, что организация не предоставляет отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нарушение требований указанной статьи организация с 2008 года не предоставляет в Главное управление соответствующие отчеты.

Также в ходе проведения проверки установлено, что согласно пункту 1.7 устава организация имеет, в том числе символику, подлежащую государственной регистрации и учёту, что не соответствует норме пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, поскольку используемая организацией символика не описана в Уставе. Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которых должно содержаться в учредительных документах.

Помимо указанного выше, в ходе проведения проверки установлено, что пункт 2.3 устава организации содержит открытый перечень целей и видов деятельности. Согласно пункту 3 абзаца 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественной организации должен содержать сведения о предмете и целях ее деятельности.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Согласно пункту 2.3 устава организация осуществляет другую деятельность, не запрещенную действующим законодательством Российской Федерации, и соответствующую уставным целям. Таким образом, в нарушение требований указанной нормы Федерального закона № 7-ФЗ пункт 2.3 устава организации содержит открытый перечень целей и видов деятельности.

Также установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 и пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ уставом организации к исключительной компетенции высшего органа управления - Конференции делегатов не отнесены следующие полномочия: по определению принципов формирования и использования ее имущества; по определению порядка приема в члены организации и исключения из состава ее членов;по утверждению годового отчета и бухгалтерской (финансовой)отчетности организации; по принятию решений о размере и порядкеуплаты ее членами членских и иных имущественных взносов;о создании организацией других юридических лиц и об участиив других юридических лицах; по принятию решений о назначенииликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утвержденииликвидационного баланса; по утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора организации.

В нарушение требований пунктов 1, 4 статьи 65.2 ГК РФ уставом организации не определены права и обязанности членов организации.

Согласно пункту 6 абзаца 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ Устав общественной организации должен предусматривать сведения о правах структурных подразделений организации по управлению имуществом. Вопреки указанной норме закона устав организации обозначенное условие не содержит.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, её учредителями (участниками). В нарушение требований указанного закона организацией не соблюдены положения устава в части периодичности проверки финансово-хозяйственной деятельности Ревизионной комиссией (Ревизором).

По результатам государственного контроля (надзора), учитывая выявленные нарушения, в рамках пункта 85 Административного регламента № 274, Главным управлением в адрес организации направлено предупреждение от 22.11.2023 года № --- (трек-номер ---, получено Организацией 05.02.2024) о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 26.02.2024 года, которые организацией не устранены. В этой связи Главным управлением в адрес Организации направлено повторное предупреждение от 01.03.2024 года № --- (трек-номер ----, получено организацией 09.04.2024 года) о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 03.06.2024 года, которые также не были устранены.

Ввиду невыполнения организацией повторного предупреждения Главного управления от 01.03.2024 года № ---, а соответственно выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, который с соответствующими материалами направлен в суд.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.08.2024 года мировым судьёй судебного участка № -- района Коньково г. Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № --- района Черёмушки г. Москвы, (дело ----) организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ввиду неуплаты административного штрафа организацией судом указанное выше постановление от 28.08.2024 года направлено в Черёмушкинский отдел судебных приставов по Юго-Западному административному округу ГУ ФССП России по г. Москве для обращения к принудительному исполнению в порядке Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно поступившему в Главное управление ответу Черёмушкинского отдела судебных приставов ГУФССП России по г. Москве в ходе совершения исполнительных действий установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, невозможно. Факт, изложенный в ответе Черёмушкинского отдела судебных приставов ГУФССП России по г. Москве, свидетельствует об отсутствии организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Таким образом, по результатам плановой проверки Комиссией Главного управления установлено, что организация в проверяемом периоде осуществляла свою деятельность с грубыми, носящими неустранимый характер, неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 26, абзацу третьему и четвертому части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона об общественных объединениях региональное общественное объединение может быть ликвидировано решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены грубые нарушения действующего законодательства, являющиеся достаточным основанием для принятия решения о ликвидации.

Территориальный орган Минюста России вправе самостоятельно выбирать меру реагирования в зависимости от выявленных нарушений. Кроме того, в рассматриваемой ситуации нарушение территориальной сферы деятельности является неустранимым.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию «Общество Детских Наставников» (ОГРН ---, учетный номер ---) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года