Решение № 2А-4731/2020 2А-4731/2020~М-4311/2020 М-4311/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-4731/2020

№ 2а- 4731/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Надршиной М.И.,

с участием: представителя административного ответчика- УЗИО Администрации ГО г.Уфа, третьего лица Администрации ГО г.Уфа- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) о признании отказа незаконным, перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УЗиИО Администрации ГО г. Уфа РБ, в котором просит: признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040616:3030, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, <...>; обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, <...> с кадастровым номером 02:55:040616:3030.

В обоснование требований указано, что на основании договора № 327 о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 12 ноября 2018 года ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, <...>. На данном земельном участке имеются постройки: дом общей площадью 111,5 кв.м., 2015 года постройки, и капитальный гараж из кирпича размером 5х15 метров. В связи с тем, что изначально были неправильно установлены точки границ земельного участка, построенный гараж выходит за пределы границы земельного участка где-то на 1-1,5 метра в сторону улицы, что соответствует не более 10%. Для приведения границы земельного участка в соответствие с фактическим использованием 26 июня 2020 года ФИО2 обратилась в УЗИО г. Уфы с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040616:3030, расположенным по адресу: РБ, г.Уфа, <...>. УЗИО г. Уфы письмом от 10 июля 2020 года № М7639 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040616:3030 отказало, ссылаясь на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемами расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика- УЗИО Администрации ГО г.Уфа, третьего лица- Администрации ГО г.Уфа- ФИО1 исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать за необоснованностью.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Заслушав участника процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно, части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Частями 2,3,5 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Таким образом, утверждение схемы в целях перераспределения земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и отсутствием оснований для перераспределения земель, установленных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждение схемы расположения земельного участка производится в целях образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков.

Судом установлено, на основании договора № 327 о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 12 ноября 2018 года ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 июля 2019 года.

На данном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью 111,5 кв.м., принадлежащий административному истцу на праве собственности на основании договора инвестирования строительства объекта от 14 апреля 2015 года, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 13 июля 2016 года.

Также из административного искового заявления усматривается, что на земельном участке находится капитальный гараж из кирпича размером 5х15 метров.

Административный истец полагает, что изначально были неправильно установлены точки границ земельного участка, построенный гараж выходит за пределы границы земельного участка где-то на 1-1,5 метра в сторону улицы, что соответствует не более 10%.

В связи с этим, 26 июня 2020 года ФИО2 обратилась в УЗИО г. Уфы с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040616:3030, расположенным по адресу: РБ, г.Уфа, <...>.

Письмом от 10 июля 2020 года № М7639 УЗИО г. Уфы отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040616:3030, ссылаясь на то, что земельный участок расположен на территории, где постановлением главы Администрации ГО г.Уфа № 4570 от 10 августа 2011 года утвержден проект планировки и проект межевания части территории квартала №30 в жилом районе «Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ. Образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с данным проектом межевания и утверждение схемы расположения земельного участка не требуется.

Утверждение схемы в целях перераспределения земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и при отсутствии оснований для перераспределения земель, установленных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Такое соглашение сторонами не достигнуто, основания для перераспределения земель, предусмотренные частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, также отсутствуют.

Более того, из установленных по делу обстоятельств и пояснений сторон следует, что фактически требования истца направлены не на перераспределение земельных участков, а на приобретение прав на землю под возведенной самовольной постройкой- капитальным гаражом, в целях последующего оформления его в собственность.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

В связи с признанием отказа законным суд не находит оснований для обязания административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы учтены административным ответчиком и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность отказа, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ о признании отказа незаконным, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова