Решение № 2-429/2018 2А-489/2018 2А-489/2018~2-429/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-429/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года Иланский районный суд Красноярского края в г. Иланском

в составе: председательствующего судьи Шепелевой Н.Ю.

при секретаре Прейс О.С.

с участием помощников прокурора Иланского района Гирича К.Э., ФИО1

представителя ответчика- администрации Новопокровского сельсовета Иланского района – главы сельсовета ФИО2, ФИО3

Рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Иланского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иланского района обратился в суд с иском к администрации Новоповровского сельсовета Иланского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указав, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено наличие на территории Новопокровского сельсовета земельных участков, занятых под места захоронения, которые собственника не имеют, бесхозными не признаны. Отсутствие собственника может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил и как следствие, вызвать чрезвычайную ситуацию. С учетом изменения исковых требований от 19.09.2018 года, просит признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по постановке на учет земельных участков, расположенных под общественными кладбищами, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Возложить обязанность провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными на территории Новопокровского сельсовета Иланского района возле деревень Тамала, Коха, Новоникольск (два кладбища), села Новопокровка Иланского района, используемых в качестве кладбищ, поставить их на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Суду предоставил пояснения о порядке перевода земель лесного фонда в иную категорию.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Иланского района Гирич К.Э., ФИО1 исковые требования поддержали полностью по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика администрации Новопокровского сельсовета Иланского района ФИО2 в судебном заседании 24.07.2018 года, ФИО3, в судебном заседании 19.09.2018 года, возражают против удовлетворения исковых требований, полагая, что к вопросам местного значения относится только организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а постановка земельных участков на кадастровый учет не входит в полномочия сельского поселения, а отнесено к полномочиям муниципальных районов. Пояснили, что на территории Новопокровского сельсовета имеется пять кладбищ: в с.Новопокровка, д.Коха, д.Тамала и д. Новоникольск (два кладбища), которые содержатся в надлежащем состоянии. Только кладбище около с.Новопокровка расположено на земельном участке сельскохозяйственного назначения, который не поставлен на кадастровый учет и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, остальные кладбища расположены на земельных участках лесного фонда, состоящих на кадастровом учете и являющихся государственной собственностью. Полагают, что при данных обстоятельствах у сельского поселения не имеется полномочий для изменения категории земельных участков. Кроме того, бюджетом Новопокровского сельсовета на 2018 год расходы на данные мероприятия не предусмотрены.

Выслушав стороны, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также п.26 ст.8 Устава Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.25 Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996 года организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, судом установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, в соответствии с п.26 ст.8 Устава Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края отнесены к полномочиям поселения, в лице администрации Новопокровского сельсовета.

Согласно сведений, представленных МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства» и сведений ЕГРН, на территории Новопокровского сельсовета расположено пять общественных кладбищ не состоящих на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества Новопокровского сельсовета кладбища не значатся.

Так, кладбище около д.Тамала расположено на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Иланский район, Иланское лесничество, Северное участковое лесничество, в том числе СХПК «Иланский» в квартале № (выдел 1-34, 38-44, 46, части выделов 35-37, 45, 47).

Кладбище около д.Коха расположено на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Иланский район, Иланское лесничество, Северное участковое лесничество, в том числе СХПК «Иланский» в кварталах №,3,4 (выдел 1-50, 53, 54, 56-58, 70, 71 (часть выдела 69) 5-7, 9-14) и на землях населенного пункта.

Два кладбища около д.Новоникольск расположены на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Иланский район, Иланское лесничество, Северное участковое лесничество, в том числе СХПК «Иланский» в кварталах №,3,4 (выдел 1-50, 53, 54, 56-58, 70, 71 (часть выдела 69) 5-7, 9-14).

Кладбище около с.Новопокровка расположено на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Мнение представителей ответчика об отсутствии у администрации Новопокровского сельсовета полномочий и возможности организовать проведение межевания и постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища опровергается показаниями специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – ФИО4 и КУМИ Иланского района ФИО5 о том, что администрация сельсовета не лишена возможности инициировать решение вопроса об изменении категории земельного участка, оформить первичные документы, обратиться в Лесхоз для составление схемы земельного участка под кладбищем, а затем обратиться в Министерство лесного хозяйства. В отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения надлежит обратиться в администрацию Иланского района за схемой и решать данный вопрос через Агентство по управлению имуществом Красноярского края.

На основании изложенного, суд приходит к выводу исковые требования подлежат удовлетворению, так как не проведение межевания занятых под кладбища земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО Новопокровского сельсовета на территорию кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Иланского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по постановке на учет земельных участков, расположенных под общественными кладбищами, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Новопокровского сельсовета Иланского района Красноярского края провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными на территории Новопокровского сельсовета Иланского района возле деревень Тамала, Коха, Новоникольск (два кладбища), села Новопокровка Иланского района, используемых в качестве кладбищ, поставить их на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения. Дата изготовления полного текста решения 15 октября 2018 года.

Председательствующий: Н.Ю.Шепелева