Решение № 2А-1357/2020 2А-1357/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-1357/2020

дело № 2а-1357/2020

24RS0024-01-2020-001079-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Гаврилица В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Канска, администрации г. Канска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Канска о признании незаконным решения. Требования мотивировал тем, что 17 марта 2020 г. он как арендатор земельного участка по договору от 30.09.2019 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельною участка, обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС (зарегистрировано 17.03.2020 г, peг. № 424) на земельном участке общей площадью 900 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил мне свое решение о несоответствии параметров строительства жилого дома, как объекта ИЖС, указанных в моем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: <адрес>, в силу п.1 ч.б ст.67.1 Водного Кодекса РФ и приложение № 10 к приказу Енисейского БВУ от 11.01.2019 г. № 4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Кан, Иланка, Курыш в границах города Канска Красноярского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. « Об определении зон затопления и подтопления». Указанное уведомление № 10 от 23.03.2020 г. представляет собой документ препятствует ему, как застройщику, реализовать свое право осуществлять строительство индивидуального жилого дома на предоставленном мне в аренду для этих целей земельном участке.

Указанное уведомление № 10 от 23.03.2020 г. считает незаконным, поскольку ни одна из 4-х характерных координатных точек земельного участка, указанные в Акте- выноса точек на местность от 17.09.2019 г., не поименована в приложение № 10 к приказу Енисейского БВУ от 11.01.2019 г. «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Кан, Иланка. Курыш в границах города Канска Красноярского края. Просит признать незаконным и отменить Уведомление № 10 от 23.03.2020 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Канска о несоответствии указанных вуведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Россия, Красноярский край,мкр. Луговой, квартал 5, № 406. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Канска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительствеобъекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что на момент вынесения приказа Енисейского БВУ от 11.01.2019 №4, объект в виде гаража уже был выстроен, поэтому он ничего незаконного не совершал. Также имеется фундамент к дому, хотел бы закончить строительство.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Канска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что Уведомление №10 было выдано в соответствии с тем, что приложением №10 к приказу Енисейского БВУ от 11.10.2019 года №4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Кан, реке Иланке, реке Курыш в границах города Канск, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении зон затопления, подтопления», в определенным данным Приказом зонах не допускается размещение объектов индивидуального жилого строительства.

Представитель административного соответчика администрация г.Канска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в направленном ходатайстве просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Енисейское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в направленном ходатайстве просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КУМИ г. Канска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом о причине неявки не уведомил.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (вступившего в силу с 15 сентября 2015 г.) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявления если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с ч. 10 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

3.Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

5. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

6. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с ч.13 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о соответствии планируемого строительства объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС считается согласованием уполномоченными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, как арендатор земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельною участка, обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, peг. №) на земельном участке общей площадью 900 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил свое решение о несоответствии параметров строительства жилого дома, как объекта ИЖС, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: <адрес>, в силу п.1 ч.б ст.67.1 Водного Кодекса РФ и приложение № 10 к приказу Енисейского БВУ от 11.01.2019 г. № 4 «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Кан, Иланка, Курыш в границах города Канска Красноярского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. « Об определении зон затопления и подтопления».

Надлежащим ответчиком по данному делу является Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска, администрации г. Канска.

Удовлетворяя частично исковые требования истца ФИО1 суд полагает следующее.

Договором аренды №АЗ-175-13 находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Канска и ФИО3, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемой к настоящему договору, общей площадью 900 кв.м.. срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии состоялась уступка права аренды земельного участка от ФИО3 к ФИО1 от 30.09 2019 года.

Истец планировал законным образом приступить к строительству жилого дома в соответствии с назначением земельного участка и видом разрешенного использования, однако при этом Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказывает ему в выдаче разрешения на строительство в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом указанным уведомлением истцу не разъяснено, что строительство может быть разрешено в случае обеспечения инженерной защиты населенного пункта.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что участок, предоставленный административному истцу, находится в границах подтопления, поскольку указанные в акте выноса точек на местность координаты земельного участка, принадлежащего ФИО1, не совпадают с координатами участков затопления, являющимися приложением Приказа №4 от 11.01.2011 г. «Об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Кан, Иланка, Курыш в границах города Канска Красноярского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. « Об определении зон затопления и подтопления».

При этом суд полагает, что административный ответчик должен пересмотреть повторно уведомление ФИО1 и принять решение в соответствии с законом, учитывая выводы данного решения суда, указав на соответствие (несоответствие) координатам Приложения участка ФИО1, возможность строительства при обеспечении инженерной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Канска, администрации г. Канска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Уведомление № 10 от 23.03.2020 г.Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Канска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Россия, Красноярский край, мкр. Луговой, квартал 5, № 406.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Канска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Глущенко Ю.В.

В окончательной форме изготовлено 15.10.2020 года