Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-373/2019

Дело № 2а-373/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимовой С.Ю., при секретаре Владимировой Е.В.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий и бездействий должностных лиц Отдела судебных приставов Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, об оспаривании действий и бездействий должностных лиц Отдела судебных приставов Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее ОСП Печорского и Палкинского районов).

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и в обоснование пояснил, что **.**.****г. он получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства ***-ИП, вынесенного **.**.****г. судебным приставом-исполнителем ФИО2, которая в нарушение требований ч. 17 ст. 30, ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», до истечения установленного законом 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, **.**.****г. обратила взыскание на его денежные средства, находящиеся в ПАО Сбербанк, в размере 500 рублей, которые были удержаны в тот же день. В связи с чем, просит признать её действия незаконными. Также просит признать незаконным бездействие ФИО2 выразившееся в не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, после взыскания денежных средств она должна была вынести постановление об окончании исполнительного производства и его копии направить сторонам, что ею сделано не было. Далее в рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО3, не имея на то полномочий, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя может отменить только вышестоящее должностное лицо и акт приема-передачи исполнительных производств от **.**.****г. составлен с нарушениями Инструкции по делопроизводству, **.**.****г. вынесла постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства и постановление об окончании исполнительного производства по фактическому исполнению, копии которых также не были направлены сторонам исполнительного производства. Кроме того, на момент вынесения постановления об окончании исполнительного производства в ОСП уже имелось письмо из ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области, в котором сообщалось об отмене постановления по делу об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, поэтому должно было быть вынесено постановление о прекращении исполнительного производства. **.**.****г. начальником ОСП Печорского и Палкинского районов вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, которое в нарушение требований закона не было направлено ни взыскателю, ни ему. Он получил копию этого постановления только **.**.****г.. Также просит признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП Печорского и Палкинского районов выразившееся в отсутствии регистрации в системе электронного документооборота письма из ГИБДД от **.**.****г., что предусмотрено п. 4.4.6 Инструкции по делопроизводству, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, и длительном непринятии мер направленных на возврат незаконно удержанных с него денежных средств. Кроме того, возврат денежных средств на счёт в другом банке ущемляет его права, так как данным счетом он давно не пользуется, в связи с чем, просит обязать ответчиков возвратить денежные средства на счёт в ПАО Сбербанк, с которого они были удержаны.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО2 и ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений по существу иска не представили.

Начальник отдела-старший судебный пристав ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП по Псковской области, действующий также на основании доверенности от Управления Федеральной службы судебных приставов Псковской области, исковые требования не признал и пояснил, что **.**.****г. судебным приставом-исполнителем ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО2 на основании поступившего в ОСП в форме электронного документа на исполнение постановления об административном правонарушении от **.**.****г., выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 административного штрафа в размере 500 рублей. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.****г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства ФИО1 находящиеся в ПАО Сбербанк, на основании которого с него взыскана сумма 500 рублей. **.**.****г. из ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области поступило письмо с информацией об отмене постановления, на основании которого было возбуждено исполнительное производство. В связи с чем, в адрес взыскателя была направлена заявка на возврат удержанных с ФИО1 денежных средств, которая была оставлена ГИБДД без исполнения. **.**.****г. была направлена повторная заявка. **.**.****г. денежные средства возвращены истцу на его счет в банке ВТБ. Нормы, обязывающие возвращать денежные средства только на счет должника, с которого они были удержаны, законодателем не установлены. Также нормами законодательства об исполнительном производстве не установлены сроки вынесения постановления об окончании исполнительного производства или его прекращении. В настоящее время копии вынесенных в рамках данного исполнительного производства постановлений вручены истцу. Также пояснил, что акт приема-передачи исполнительных производств является внутренним документом отдела и не подлежит обозрению сторонами исполнительного производства. Истец, как должник, вправе обратиться с заявлением о получении информации у кого в производстве находится исполнительное производство. Законодателем не предусмотрено ознакомление сторон исполнительного производства с актом приема-передачи исполнительных производств. Письмо ГИБДД зарегистрировано в системе электронного оборота, что подтверждается скриншотами базы АИС ФССП России. Поскольку в настоящее время исполнительное производство прекращено, денежные средства возвращены истцу, его права восстановлены, просит в иске отказать.

Представитель ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области, надлежащим образом извещённый о месте и времени, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 68 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) меры принудительного исполнения, в том числе обращение взыскания на имущество должника, на его денежные средства и ценные бумаги, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В соответствии со ст. 44 Закона в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения ( часть 1).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество ( часть 4 данной статьи).

Копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (часть 6 данной статьи).

При этом положениями ст.ст. 44, 47 Закона не установлены сроки вынесения постановлений.

Как следует из материалов дела, **.**.****г. судебным приставом- исполнителем ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО2 на основании поступившего в ОСП в форме электронного документа на исполнение постановления *** об административном правонарушении от **.**.****г., выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 административного штрафа в размере 500 рублей ( л.д. ***).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФИО1 **.**.****г. ( л.д. ***).

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства ФИО1 находящиеся в ПАО Сбербанк (л.д. ***).

**.**.****г. с банковской карты ФИО1 ххх по данному исполнительному производству взыскана денежная сумма 500 рублей (л.д.***).

**.**.****г. в ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП по Псковской области поступило заявление ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области от **.**.****г. о прекращении исполнительного производства в связи с отменой постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и предложении направить заявку на возврат денежных средств, если они были удержаны (л.д. ***).

**.**.****г. исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО3

Как пояснил в судебном заседании начальник ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО4 передача произошла в связи с болезнью ФИО2

**.**.****г. в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области поступила заявка на возврат денежных средств, удержанных с ФИО1, которая письмом от **.**.****г. оставлена без удовлетворения, в связи с ненадлежащим оформлением (л.д. ***).

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесены постановления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д.***) и постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства (л.д. ***).

**.**.****г. начальником ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО4 вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства (л.д. ***).

**.**.****г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о прекращении исполнительного производства, копия которого получена истцом **.**.****г. (л.д. ***).

**.**.****г. в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области поступила повторная заявка ОСП Печорского и Палкинского районов на возврат денежных средств, удержанных с ФИО1 в том числе исполнительному производству ***-ИП ( л.д. ***), которая была направлена начальнику ЦФО УМВД России по Псковской области **.**.****г. ( л.д. ***).

**.**.****г. денежные средства в размере 500 рублей, удержанные по исполнительному производству ***-ИП, возвращены ФИО1 на его счет в банке ВТБ ( л.д. ***).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелось нарушение требований Закона в части обращения взыскания на имущество должника до истечения, предусмотренного законом срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также имело место нарушение судебным приставом-исполнителем ФИО3 и начальником ОСП ФИО4 требований закона о направлении в установленный законом срок копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств направления копий постановлений истцу.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела денежные средства ФИО1 возвращены, копии постановлений им получены, что истец не отрицал в судебном заседании.

Довод административного истца, что денежные средства должны быть возвращены на тот счет, с которого они были удержаны, является не состоятельным.

Так, в соответствии с п.п. 10,11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утверждённой Приказом Минюста РФ N 11, Минфина РФ N 15н от 25.01.2008, со счетов подразделений, в случае возврата денежных средств должнику, их перечисление осуществляется подразделениями судебных приставов физическим лицам - путем перечисления денежных средств на счет физического лица, открытый в обслуживающей его кредитной организации, или переводом денежных сумм по почте.

При этом, как сам истец пояснил в судебном заседании счет, на который ему возвращены денежные средства является действующим, ограничений по его использованию у него не имеется.

Также не состоятельным суд находит доводы истца о несвоевременном вынесении постановлений об окончании и прекращении исполнительного производства, длительном непринятии мер к возврату денежных средств, поскольку законодательством об исполнительном производстве сроки вынесения таких постановлений и сроки возврата денежных средств не регламентированы. Более того, службой судебных приставов принимались меры к возврату денежных средств и в настоящее время они возвращены.

Доводы истца о том, что исполнительное производство судебному приставу-исполнителю ФИО3 было передано в производство без надлежащего оформления, что она незаконно выносила постановления в рамках данного производства, основан на неверном толковании установленных норм.

Так, согласно п. 1.13 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 15.02.2019) перед уходом в отпуск, убытием в командировку, на время болезни или отстранения от работы и в других случаях временного отсутствия государственные служащие Службы передают находящиеся у них на исполнении документы ответственному за делопроизводство или по указанию руководителя структурного подразделения другому работнику по реестру с внесением сведений о движении этих документов в регистрационно-контрольные карточки в СЭД.

Исполнительные документы, исполнительные производства (текущие и оконченные, не переданные в архив) и иные документы между судебными приставами-исполнителями (заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного приставами, начальниками отделов - старшими судебными приставами) передаются по акту с внесением сведений о движении этих документов в книгу учета исполнительных документов базы данных ПК ОСП.

Акт приема-передачи документов составляется в произвольной форме с обязательным указанием даты его составления, фамилий и инициалов передающего и принимающего должностного лица, перечня и количества передаваемых печатей, штампов, бланков и документов с указанием их основных реквизитов (дата, номер, количество листов, а для исполнительных документов и исполнительных производств дополнительно должник, взыскатель, предмет исполнения) и подписывается передающим и принимающим должностными лицами. Документы в передаваемых исполнительных производствах должны быть включены во внутреннюю опись, скреплены и пронумерованы.

При служебной необходимости в изъятии и передаче другому исполнителю документов, числящихся за отсутствующим работником (в том числе за увольняемым (перемещаемым) судебным приставом-исполнителем, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава, начальником отдела - старшим судебным приставом), руководитель структурного подразделения (начальник отдела - старший судебный пристав, руководитель территориального органа Службы) назначает комиссию численностью не менее трех человек, которая проверяет наличие документов, числящихся за отсутствующим работником, с составлением акта и производит их изъятие с последующей передачей ответственному за делопроизводство (должностному лицу, исполняющему обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава). При выявлении комиссией фактов утраты документов, в том числе исполнительных документов (исполнительных производств), они отражаются в акте. Акт утверждается должностным лицом, назначившим комиссию.

В судебном заседании административный ответчик ФИО4 пояснил, что служебной необходимости в создании комиссии для передачи документов от судебного пристава-исполнителя ФИО2 судебному приставу-исполнителю ФИО3 не имелось, поскольку акт был составлен и подписан данными должностными лицами, никаких разногласий не возникло.

Данный довод ответчика административным истцом не опровергнут.

Отсутствие в акте указаний о количестве листов в материалах каждого исполнительного производства, не нарушает права истца. Как и не нарушаются права должника в случае передачи исполнительного производства от одного судебного пристава к другому, поскольку это не препятствует движению по исполнительному производству.

В судебном заседании административный ответчик представил скриншот используемой в работе базы АИС ФССП России, подтверждающий регистрацию в системе СЭД заявления ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области от **.**.****г. и его внесения в данную систему, а потому довод истца, что регистрация не была произведена, суд находит не состоятельным.

Факт не направления копий постановлений взыскателю, не нарушает права истца, а потому оснований для признания в данной части бездействия судебных приставов незаконными, не имеется, поскольку требование заявлено не надлежащим лицом.

Также не нарушает права истца постановление об отмене обращения взыскания на денежные средства, вынесенное **.**.****г. судебным приставом-исполнителем ФИО3, поскольку данным постановлением были отменены ограничения, возложенные на истца.

В судебном заседании истец пояснил, что не соблюдение должностными лицами ОСП Печорского и Палкинского районов Инструкции по делопроизводству по формированию материалов исполнительного производства лишает его возможности ознакомиться со всеми материалами, которые к нему относятся и должны быть в нем согласно Инструкции. Однако, не представил доказательств, что он с таким заявлением обращался в ОСП и ему было отказано в ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Таким образом, учитывая, что допущенные должностными лицами ОСП нарушения в части преждевременного взыскания денежных средств, не направления копий постановлений вынесенных в рамках данного исполнительного производства, в настоящее время устранены, денежные средства возращены, копии постановлений им получены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Допущенные ответчиками нарушения не повлекли существенных неблагоприятных последствий для истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований об оспаривании действий и бездействий должностных лиц Отдела судебных приставов Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Печорский районный суд Псковской области.

Решение в окончательной форме составлено **.**.****г..

Судья С.Ю.Ефимова

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.