Постановление № 5-152/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-152/2017

Дело № 5-152/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2017 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием: представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы Администрации Зерноградского городского поселения ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 15.06.2017 № в период с 19 июня по 20 июня 2017 года проведено внеплановое выездное обследование в Администрации Зерноградского района по вопросу подтверждения обоснованности заявки министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на оплату денежных обязательств от 13.06.2017 № на сумму <данные изъяты> руб. на выполнение работ по объекту Зерноградского района «Капитальный ремонт комплекса канализационных сетей лит. № на участке лит. № инв. № протяженностью 1 760 п.м. в Зерноградском городском поселении Зерноградского района Ростовской области», по итогам которого было установлено следующее.

С целью реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Зерноградского района было заключено Соглашение от 29.01.2016 №с и между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Зерноградского района было заключено Соглашение от 22.02.2017 №с о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на организацию работ на объектах капитального строительства (реконструкции, проектирования, капитального ремонта) муниципальной собственности.

Во исполнение обязательств по указанным Соглашениям между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Зерноградского городского поселения были заключены Соглашения от 29.01.2016 № и от 22.02.2017 № средства иных межбюджетных трансфертов, были выделены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по объекту: капитальный ремонт канализационных сетей в Зерноградском городском поселении.

Согласно пункту 4.2.3 Соглашения от 29.01.2016 №с к обязанностям Администрации Зерноградского городского поселения было отнесено осуществлять проверку актов выполненных работ (форма КС-2) в части определения фактически выполненных объемов работ и их стоимости, обеспечивать подписание актов выполненных работ, производить оплату выполненных работ на условиях и в сроки, установленные муниципальным контрактом.

Согласно пункту 4.2.6 Соглашения от 29.01.2016 №с к обязанностям Администрации Зерноградского городского поселения было отнесено, в том числе осуществление контроля за ходом капитального ремонта объектов, а также обеспечение целевого, адресного и эффективного использования субсидий.

Согласно пункту 4.3.11 Соглашения от 22.02.2017 № к обязанностям Администрации Зерноградского городского поселения было отнесено подписание актов выполненных работ и предоставление их в Администрацию Зерноградского района только после осуществления контроля по всем объектам на соответствие фактическим объектам выполненных работ.

В целях исполнения обязательств по указанным Соглашениям Администрацией Зерноградского городского поселения было заключено дополнительное соглашение от 17.04.2017 № к муниципальному контракту от 07.11.2016 № с ООО «Донсельхозводстрой» на капитальный ремонт комплекса канализационных сетей лит. № на участке лит. № инв. № протяженностью 1 760 п.м. в Зерноградском городском поселении.

Общая сумма муниципального контракта от 07.11.2016 № составила <данные изъяты> рублей.

В ходе обследования специалистами министерства финансов Ростовской области установлен факт нарушения Администрацией Зерноградского городского поселения условий предоставления межбюджетных трансфертов в результате приемки и оплаты Администрацией Зерноградского городского поселения подрядчику невыполненных работ, а также работ, при выполнении которых подрядчиком были применены материалы не соответствующие проектно-сметной документации, в общей сумме 87 938 руб.

Данные нарушения были допущены главой Зерноградского городского поселения ФИО2 при следующих обстоятельствах.

Администрация Зерноградского городского поселения является главным распорядителем средств бюджета Зерноградского городского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Зерноградского городского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.

Уставом муниципального образования «Зерноградское городское поселение» предусмотрено, что глава Зерноградского городского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования «Зерноградское городское поселение», наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выполненные и принятые в соответствии с актами о приемке выполненных работ № от 22.11.2016, № от 28.11.2016, № от 14.12.2016, № от 14.12.2016, № от 24.04.2017 заказчиком Администрацией Зерноградского городского поселения работы по восстановлению щебеночного покрытия подтверждаются не в полном объеме. Вместо запроектированных и принятых объемов работ по устройству щебеночного покрытия на площади 1 132 кв.м общей толщиной слоя 30 см фактически устройство щебеночного покрытия осуществлено на площади 1 483 кв.м толщиной 18 см. Объем невыполненных работ составляет 85,6 м3. Также при устройстве щебеночного покрытия фактически использован щебень фракции 70-120 мм, вместо предусмотренных сметной документацией, и указанных в актах (ф. № КС-2) – 40-70 мм. Сумма невыполненных работ составляет 87 938 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением Главой Зерноградского городского поселения ФИО2 своих должностных обязанностей, в результате приемки и оплаты Администрацией Зерноградского городского поселения подрядчику (ООО «Донсельхозводстрой») невыполненных работ, а также работ, при выполнении которых подрядчиком были применены материалы, не соответствующие проектно-сметной документации, допущено нарушение условий использования предоставленных муниципальному образованию Зерноградское городское поселение межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 87 938 руб., что с учетом ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с действующей на момент совершения административного правонарушения редакцией КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Глава Зерноградского городского поселения ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Зерноградского городского поселения ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку указанные нарушения были выявлены администрацией городского поселения еще 30 мая 2017 г. и 23 июня 2017 г. они были устранены, в соглашении указано, что в случае выявления нарушений приостанавливается предоставление трансфертов, данного приостановления не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что является заместителем начальника управления – начальника отдела бюджетной политики, финансирования Финансово-экономического управления Администрации Зерноградского района, в ходе проведенной Министерством финансов проверки было установлено, что не весь объем работ, указанных в акте приемки, фактически выполнен. Результаты проверки отражены в заключении от 20.06.2017. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов установлен в соглашении, заключенным между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Зерноградского городского поселения. Приняв и оплатив не выполненные работы, Администрация поселения нарушила указанный порядок и условия предоставления трансфертов.

Начальник отдела координации работы отраслей ЖКХ, транспорта и связи МКУ «Архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» Администрации Зерноградского района ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что присутствовал при проведении проверки Министерством финансов, в результате которой были выявлены нарушения предоставления и использования межбюджетных трансфертов со стороны главы Администрации Зерноградского городского поселения, подписавшего акты приемки выполненных подрядчиком работ, которые были выполнены не в полном объеме, но оплачены с использование трансфертов.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина главы Зерноградского городского поселения ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 22.09.2017;

- соглашением № от 29.01.2016;

- дополнительным соглашением № от 21.11.2016;

- соглашением № от 29.01.2016;

- дополнительным соглашением № от 21.11.2016;

- соглашением № от 22.02.2017;

- соглашением № от 22.02.2017;

- заключением по результатам внепланового выездного обследования от 20.06.2017;

- актами о приемке выполненных работ № от 22.11.2016, № от 28.11.2016, № от 14.12.2016, № от 14.12.2016, № от 24.04.2017;

- платежными поручениями № от 24.11.2016, № от 22.12.2016, № от 30.11.2016, № от 22.12.2016, № от 15.12.2016, № от 28.12.2016, № от 26.04.2017, № от 16.05.2017.

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину главы Зерноградского городского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения установлен, в результате действий главы Зерноградского городского поселения ФИО2, подписавшего акты о приемке выполненных работ, которые фактически не были выполнены, и при выполнении которых подрядчиком (ООО «Досельхозводстрой») были применены материалы не соответствующие проектно-сметной документации, допущено нарушение условий использования предоставленных муниципальному образованию Зерноградское городское поселение межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что образует состав предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ административного правонарушения, с учетом ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с действующей на момент совершения административного правонарушения редакцией КоАП РФ, и действия главы Зерноградского городского поселения ФИО2 следует квалифицировать как нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Зерноградского городского поселения ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 611101001; ОКТМО 60618000; наименование получателя - УФК по Ростовской области (Администрация Зерноградского района Ростовской области); л/с <***>; р/сч <***> в Отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001; КБК 802 1 16 51030 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы), установленные законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение муниципальных правовых актов, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов».

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанция должна быть направлена в адрес Зерноградского районного суда. Не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья