Постановление № 5-460/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-460/2019

Дело № 5-460/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 13 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г.Волгограда Коновалова Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Советского района Волгограда (ОГРН номер, ИНН номер, КПП номер, юридический адрес: адрес),

У С Т А Н О В И Л :

В Советский районный суд г.Волгограда из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду отделения по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области (ОНДиПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНДиПР по г.Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Администрации Советского района Волгограда, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от дата номер, В период с дата по дата в 11 час. 40 мин. (время окончания проверки), при проведении внеплановой проверки, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО1 № 006/44 от 22.04.2019 года, в здании и помещениях Администрации Советского района Волгограда, расположенных по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», допущенные юридическим лицом Администрация Советского района Волгограда, которое вопреки обязанности установленной ст.37 ФЗ № 69- ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» не выполнило в полном объеме в установленный срок (до 13.05.2019 года) законное предписание «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности» № 006/46/1/1 от 06.07.2018 года, а именно:

Помещения, расположенные на 4 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора № 26 от 07.02.2017 года

Дверные полотна, отделяющие помещения лестничных клеток (№№ 2,10,27 и 39 по техпаспорту здания) от общих коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*

Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03

Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03

Помещения, расположенные на 3 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора № 26 от 07.02.2017 года

Дверные полотна, отделяющие помещение лестничной клетки (№41 по техпаспорту здания) от общих коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*

Помещения (№№ 37, 38,40,41,49, 50, 55, 56), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-6.Помещения (№№ 37, 38,40,41,49, 50, 55, 56), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03

Помещения, расположенные на 2 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора номер от дата года

Дверные полотна, отделяющие помещение лестничной клетки (номер по техпаспорту здания) от общих коридоров не. оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, 6.18 СНиП 21-01-97*

Помещения (№номер,2,32, 33, 34, 35,36, 37,38,39,40,41,42,43,45,47,48,49, 50, 51, 54, 55, 56, 58, 59,63,64,65,68,69, 70, 71, 72, 73, 75, 76), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03

Помещения (№№ з, 2,32,33,34,35, 36,37, 38,39,40,41,42,43,45,47,48,49, 50,51, 54, 55, 56, 58, 59,63,64,65,68,69, 70, 71,72, 73, 75,76), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03

Помещения, расположенные на 1 этаже здания, эксплуатируемые согласно договора номер от дата года

Помещения, переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда (помещение номер по техпаспорту здания 88,7 м.кв.), не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03

Помещения, расположенные в цокольном этаже здания, эксплуатируемые согласно договора номер от дата года

Помещения (№номер, 6, 8,9,10, 11,12,13, 33,34), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03

Помещения (№номер, 6, 8,9, 10,11, 12, 13, 33, 34), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 15 табл. 2 НПБ 104-03

Помещения, расположенные в подвальном этаже здания, эксплуатируемые согласно договора номер от 07.02.17г.

Помещения (№номер, 18, 19, 20, 21), переданные в безвозмездное пользование администрации Советского района Волгограда, используемые для хранения транспортных средств (гараж) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, п. 25.1 табл. 3 НПБ 110-03

Помещения (№номер, 18, 19, 20, 21), переданные в безвозмездное пользование администрации! Советского района Волгограда, используемые для хранения транспортных средств (гараж) не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции, ч. 11 ст. 85 ФЗ номер от дата; п.п. 3 п. 7.2 СП 7.13130.2013

Помещения большого и малого актовых залов, эксплуатируемые согласно договора номер от дата года

Для отделки стен зальных помещений (большой и малый актовые залы - №номер и 50 (соответственно) по техпаспорту 4 этаж здания) применен декоративно-отделочный материал - стеновые панели на основе древесно-волокнистых плит, с показателями пожарной опасности, превышающими допустимые, ч. 6 ст. 134 ФЗ номер от дата

Помещения большого и малого актовых залов (№номер и 50 (соответственно) по техпаспорту этаж здания) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме согласно требований, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03; п. 15 табл. 2 НПБ 104-03.

Постановлением мирового судьи судебного участка №143 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №109 Волгоградской области номер от дата, юридическое лицо - Администрация Советского района Волгограда, уже было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за те же нарушения. Исходя из вышеизложенного в действиях (бездействии) юридического лица – Администрации Советского района Волгограда усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Советского района Волгограда Ф.И.О.2 вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, указав, что для устранения нарушений у администрации недостаточно финансовых средств. В случае признания вины администрации доказанной, просила суд снизить размер административного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору Ф.И.О.3 в судебном заседании настаивал на привлечении Администрации Советского района г. Волгограда к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от дата руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности Администрации Советского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, суду представлены:

- протокол номер от дата об административном правонарушении;

- копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица Администрации Советского района Волгограда от дата номер;

- копия предписания номер об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности Администрации Советского района г.Волгограда от дата;

- копия распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица Администрации Советского района Волгограда от дата номер;

- копия постановления мирового судьи судебного участка №143 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №109 Волгоградской области номер от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в отношении Администрации Советского района Волгограда, в соответствии с которым Администрация Советского района г.Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере иные данные;

- выписка ЕГРЮЛ в отношении Администрации Советского района г.Волгограда по состоянию на дата.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у Администрации Советского района Волгограда отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт невыполнения в срок законного предписания Администрацией Советского района Волгограда об устранении нарушений пожарной безопасности, в судебном заседании нашел свое подтверждение. Из чего следует, что вина Администрации Советского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации Советского района Волгограда, судьей по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Также оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Вместе с тем, в силу ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суду не было представлено доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение Администрации Советского района Волгограда.

В связи с этим, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Советского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 344601001, юридический адрес: <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере иные данные.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Советский районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Главное управление МЧС России по Волгоградской области), ИНН <***>, КПП 34401001, р/с 40номер, банк получателя – Отделение Волгоград, БИК 041806001, наименование платежа: Административный штраф за нарушение ТПБ, КБК 17номер, ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ж.А. Коновалова

Советский районный суд г.ВолгоградаСудебный акт не вступил в законную силуУИД номерRS0номер-17__________Подлинный документ подшит в деле (материале) номер_______________ Судья __________ Коновалова Ж.А._______Секретарь __________ Ф.И.О.4_________ «______»______________________20___г.