Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-24/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года

г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-24/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об обжаловании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором уточнив требования просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 28.05.2018 г. № об отмене ФИО1 дополнительных выплат;

- обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 5 мая 2018 года по 31 мая 2019 года и ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 5 мая 2018 года по 22 ноября 2018 года;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2018 и 2019 год;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 и 2019 год.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. В связи с лишением его допуска к сведениям составляющим государственную тайну и длительным нахождением на лечении в медицинских учреждениях, командир войсковой части № принял решение о комиссионном принятии дел и должности <данные изъяты> другим военнослужащим, после чего издал приказ о прекращении выплаты ФИО1 оспариваемых надбавок к денежному довольствию. Ответчик также отказал ФИО1 в выплате материальной помощи за 2018 и 2019 годы.

Указанные действия ответчика, по мнению ФИО1 являются незаконными, поскольку дела и должность установленным порядком он не сдавал и в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, а следовательно имеет право на получение денежного довольствия в полном объеме.

При этом об издании командиром войсковой части № оспариваемого приказа № от 28.05.2018 г. ему стало известно только после получения из военной прокуратуры Новгородского гарнизона ответа на свое обращение.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал свой административный иск и просил его удовлетворить.

Командир войсковой части № требования административного истца не признал, и ссылаясь на п. 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 пояснил, что ежемесячные дополнительные выплаты и надбавки выплачиваются военнослужащим по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности). Административный ответчик также пояснил, что приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира не издавался.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО») в судебное заседание не прибыл и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от 28 мая 2018 года №, ФИО1 прекращена выплата надбавок к окладу по воинской должности как военнослужащему, сдавшему 4 мая 2018 года дела по ранее занимаемой должности <данные изъяты> войсковой части №.

Из расчетного листка ФИО1 за июнь 2018 года видно, что ему выплачено денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет. Указанные денежные средства перечислены административному истцу 10.07.2018 г.

В судебном заседании ФИО1 показал, что с июля 2018 года он начал получать денежное довольствие в значительно меньшем размере, а также, что ему в полной мере известны требования Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которому дополнительные выплаты устанавливаются и прекращаются на основании приказа соответствующего должностного лица.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно не позднее 10 июля 2018 года.

Поскольку с административным иском о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 28.05.2018 г. № ФИО1 обратился 24.06.2019 г., суд считает, что трехмесячный срок пропущен административным истцом без уважительных причин и оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется, в связи с чем, в удовлетворении данного требования ему следует отказать.

Доводы истца о том, что об оспариваемом приказе он узнал из ответа, направленного ему в апреле 2019 года военной прокуратурой Новгородского гарнизона, суд признает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 был известен порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, уменьшение размеров которого могло быть произведено не иначе как на основании приказа соответствующего должностного лица.

Каких-либо иных доказательств уважительности пропуска процессуального срока и обстоятельств, препятствующих обращению за судебной защитой нарушенного права, ввиду тяжелой болезни, беспомощного состояния или по иным объективным причинам, ФИО1 не предоставлено.

Что касается требований ФИО1 об установлении дополнительных выплат за период с 5 мая 2018 года по 31 мая 2019 года и выплате материальной помощи за 2018 и 2019 год суд исходит из следующего.

Как усматривается из копии послужного списка, ФИО1 с 13.07.2015 г. проходит службу в войсковой части № в должности <данные изъяты>.

На основании приказов командира войсковой части № (по строевой части) от 11.01.2018 г. № и от 15.01.2018 г. № административному истцу установлены к выплате с 1 января 2018 года ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области в размере 10 % оклада по воинской должности.

Приказом командира войсковой части № (по строевой части) от 16.01.2018 г. №, истцу установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5 % к окладу по воинской должности. Из указанного приказа также усматривается, что ФИО1 присвоен 3 класс с 23.11.2016 г. по 22.11.2018 г.

В судебном заседании командир войсковой части № пояснил, что после 22.11.2018 г. классная квалификация административным истцом не подтверждалась.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 24.04.2018 г. №, ответчиком принято решение о принятии в срок до 4 мая 2018 года дел и должности <данные изъяты><данные изъяты> ФИО7

Данное обстоятельство также подтверждается актом приема дел и должности <данные изъяты> войсковой части №, утвержденным 4 мая 2018 года командиром воинской части.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 28 мая 2018 года №, ФИО1 полагается сдавшим 4 мая 2018 года дела по ранее занимаемой должности и ему прекращена выплата надбавок к окладу по воинской должности.

В судебном заседании командир войсковой части № пояснил, что именно сведения, содержащиеся в вышеуказанном приказе, внесены кадровым органом в СПО «Алушта» и послужили основанием для прекращения выплаты ФИО1 дополнительных надбавок, включая материальную помощь за 2018 год.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением из ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от 16.07.2019 г. № 1-1/1/4629.

Из рапортов ФИО1 от 21.05.2019 г. видно, что истец обратился к командиру части с просьбой о выплате материальной помощи за 2018 и 2019 год.

Как следует из ответов командира войсковой части № от 03.06.2019 г. №, №, в удовлетворении просьбы о выплате материальной помощи административному истцу отказано по причине сдачи 4 мая 2018 года дел и должности <данные изъяты>.

26 марта 2019 г. и 22 мая 2019 г. ФИО1 обращался в военную прокуратуру Новгородского гарнизона по вопросу обеспечения денежным довольствием, что усматривается из соответствующих заявлений административного истца.

В соответствии с приказом <данные изъяты> от 22.05.2019 г. №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку в связи с признанием военнослужащего не годным к военной службе (подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). При этом из указанного приказа усматривается, что увольнение административного истца осуществлено непосредственно с занимаемой им должности <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2, 12, 15, 18, 21 и 22 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада денежного содержания и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодной материальной помощи.

Ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности устанавливается в размере 5 процентов - за третий класс, при этом правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, классная квалификация специалист третьего класса присваивается (подтверждается) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на срок 2 года.

В соответствии с п. 6. вышеназванных Правил, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Согласно п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, указанная надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация.

В соответствии с п. 48 Порядка военнослужащим, которые лишены классной квалификации, выплата надбавки прекращается со дня лишения классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, а в случае изменения (снижения) классной квалификации ранее срока, на который она была присвоена (подтверждена), надбавка в новых размерах выплачивается со дня изменения (снижения) классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира.

Выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы осуществляется в соответствии с Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Согласно подп. «е» п. 3 названных Правил, надбавка в размере до 10 процентов должностного оклада выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Аналогичный размер указанной надбавки установлен подп. «ж» п. 53 Порядка.

Порядок выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4, 5 указанных Правил регламентировано, что размеры премии и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно п.п. 78 - 80 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности и отсутствие обстоятельств для ее лишения.

В соответствии с п. 84 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания.

При этом согласно п. 85 Порядка военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Согласно п. 89 Порядка материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

В соответствии с п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащийпроходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 того же Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, приказ командира войсковой части № от 28 мая 2018 года №, в соответствии с которым ФИО1 полагается сдавшим 4 мая 2018 года дела и должность сам по себе не может порождать правовых последствий для военнослужащего и выплаты ему денежного довольствия без дополнительных выплат, поскольку решение о зачислении ФИО1 в распоряжение не было принято.

Иные основания для прохождения ФИО1 службы не на воинской должности отсутствовали, с военной службы он уволен непосредственно с занимаемой должности, что прямо следует из приказа <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что административный истец от занимаемой должности не освобождался, несмотря на сдачу им дел и должности, он имел право на получение дополнительных оспариваемых выплат.

При этом п. 38 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Относительно периода, за который подлежит защите и восстановлению право истца на получение дополнительных выплат, суд приходит к следующим выводам.

При получении денежного довольствия без дополнительных выплат, административному истцу ежемесячно достоверно было известно о нарушении своих прав.

Учитывая, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию была установлена ФИО1 по 22.11.2018 г., истец имел право на ее получение одновременно с денежным довольствием по ноябрь 2018 года включительно. При этом из расчетного листка ФИО1 за ноябрь 2018 года видно, что денежное довольствие за указанный месяц ему перечислено 10 декабря 2018 года без надбавки за классную квалификацию. Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд истекал 11 марта 2019 года.

Из расчетного листка за декабрь 2018 года видно, что денежное довольствие за указанный месяц перечислено ФИО1 24 декабря 2018 года без начисления материальной помощи за 2018 год. Следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истекал 25 марта 2019 года.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца об установлении и выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию и материальной помощи за 2018 год в связи с пропуском установленного срока обращения в суд.

При этом обращение ФИО1 в военную прокуратуру не свидетельствует об уважительности пропуска срока обращения в суд, поскольку в указанный орган истец также обратился по истечении трехмесячного срока, с которого ему стало известно о нарушении своих прав, связанных с получением вышеназванных выплат.

Обращение ФИО1 в мае 2019 года с рапортом о выплате материальной помощи за 2018 год не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку оно не соответствует требованиям п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, которым установлен порядок указанной выплаты.

Учитывая, что с рапортом на получение материальной помощи за 2019 год ФИО1 обратился 21.05.2019 г., в выплате которой ответчик отказал ему по причине сдачи дел и должности <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что права административного истца, связанные с обеспечением денежным довольствием нарушены и подлежат восстановлению путем возложения на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год.

Из расчетных листков ФИО1 за февраль, март, апрель, май 2019 года видно, что денежное довольствие за указанные месяцы перечислено истцу 11.03.2019 г., 10.04.2019 г., 13.05.2019 г. и 10.06.2019 г. соответственно, без начисления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Поскольку ФИО1 обратился с административным иском 24 июня 2019 года, суд приходит к выводу, что требования ФИО1, в части касающейся указанных выплат подлежат частичному удовлетворению и считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по изданию приказа об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 марта по 31 мая 2019 года.

При этом, обращение 26.03.2019 г. в военную прокуратуру также не свидетельствует об уважительной причине пропуска срока обращения в суд, поскольку получив ответ на свое заявление, ФИО1 22 мая 2019 года вновь обратился в военную прокуратуру с аналогичным вопросом, а административный иск подал только 24 июня 2019 года.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по ЗВО», суд взыскивает уплаченную административным истцом государственную пошлину с указанного учреждения.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2019 год.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 марта по 31 мая 2019 года, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о признании незаконными приказа командира войсковой части № от 28.05.2018 г. № об отмене ФИО1 дополнительных выплат, действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2018 год и возложении на командира войсковой части обязанности по изданию приказа об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему проходящему военную службу в Ленинградской области, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 5 мая 2018 года по февраль 2019 года, ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 5 мая 2018 года по 22 ноября 2018 года, а также материальной помощи за 2018 год - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, связанные с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко