Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Производство № 2а-135/2024

Дело (УИД) 48RS0017-01-2024-000146-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Тербунского района Чичева А.А., представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...>, <...> и д. 66 не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а контейнерные площадки возле дома 6, 39, 42 и 66 по ул. Полевой не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.13684-21. Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Просил признать бездействие администрации незаконным и обязать администрацию Тербунского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по приведенным выше адресам, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Чичев А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, признав факт несоответствия площадок, требованиям действующего законодательства.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью1 настоящей статьидля городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п.3-п.6 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением администрации Тербунского муниципального района от 15.07.2020 № 109 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района, согласно которому место сбора и накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством РФ, санитарными нормами и визуальным осмотром Комиссией места планируемой установки.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Тербунского муниципального района Липецкой области от 28.11.2014 № 78, (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения Тербунского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тербунского района.

Из справки о результатах проверки, проведенной прокуратурой района, от 19.03.2024 года, следует в том, что контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...>, <...> и д. 66 не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а контейнерные площадки возле дома 6, 39, 42 и 66 по ул. Полевой не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района, утвержденных администрацией Тербунского муниципального района, площадки накопления ТКО по вышеуказанным адресам внесены в реестр.

Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора твердых коммунальных отходов.

Непринятие ответчиком мер по приведению отмеченных контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанность на других лиц по обустройству указанных контейнерных площадок, не возложена.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Тербунского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...>, <...>, незаконным.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в районе домов1, 6, 39, 42, 66 по ул. Полевая в с. Тербуны Тербунского района Липецкой области в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2024 г.