Решение № 2А-601/2017 2А-601/2017 ~ М-575/2017 М-575/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-601/2017

№2а-601/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 25 декабря 2017 года

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе

председательствующего - судьи Бабин М.А.,

при секретаре Кощук А.Н.,

с участием: представителя административного истца - ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Трубчевского муниципального района Брянской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальным районам ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Трубчевского муниципального района Брянской области обратилась в Трубчевский районный суд с административным иском о признании незаконным предписания №127 от 1 ноября 2017 г., выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальным районам ФИО3 в адрес администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, в котором предлагалось организовать мероприятия по восстановлению в г. Трубчевске в соответствии с требованиями п. 4.1 п. 4.1.5 ГОСТа Р-50597-93 и ГОСТа Р 52289-2004 дорожных знаков: 2.1 ПДД РФ «Главная Дорога» по ул. Комсомольская на перекрестке улиц Комсомольская-Новая, Луначарского-Севская, Луначарского-Володарского. Срок исполнения предписания - до 3 ноября 2017 года. В обоснование заявленных требований в иске указано, что оспариваемое предписание вынесено ненадлежащему лицу, поскольку у администрации Трубчевского муниципального района Брянской области отсутствуют полномочия на выполнение работ, предусмотренных предписанием. Организацию дорожной деятельности осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которое создано в целях благоустройства г. Трубчевска, в том числе для ремонта и содержания транспортных улиц, дорог (тротуаров, проезжей части и дорожных сооружений на них). С указанным предприятием заключен договор субсидии на содержание автомобильных дорог г. Трубчевска. Кроме того, при вынесении предписания должностным лицом не исследован вопрос о возможности заключения муниципального контракта для его исполнения, не учтены требования ФЗ от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Не учтено, что администрация района обеспечивает выполнение необходимых работ путем своевременного заключения муниципального контракта. На выполнение же непосредственным исполнителем муниципального контракта всех необходимых работ в полном объеме и надлежащего качества требуются определенные сроки. В связи с чем, срок исполнения предписания в несколько дней является неисполнимым с точки зрения требований разумности и справедливости.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Трубчевского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» ФИО2, действующий по доверенности, требования административного истца считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом. В соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полагает, что обязанность по восстановлению дорожных знаков законом возложена на администрацию Трубчевского муниципального района.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. п. «б» п. 12 Положения).

Предписанием №127 от 1 ноября 2017 года, выданным главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальным районам ФИО3, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области предложено восстановить в г. Трубчевске в соответствии с требованиями п. 4.1 п. 4.1.5 ГОСТа Р-50597-93 и ГОСТа Р 52289-2004 дорожные знаки: 2.1 ПДД РФ «Главная Дорога» по ул. Комсомольская на перекрестке улиц Комсомольская- Новая, Луначарского-Севская, Луначарского-Володарского. Срок исполнения предписания - до 3 ноября 2017 года.

Факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми было вынесено оспариваемое предписание, сторонами не оспаривается.

В пункте 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Устава Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 и действующий с 1 июля 1994 года, предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТу и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, обеспечение автодорог дорожными знаками, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 1, 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией, в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальным районами ФИО3 выдано в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, в рамках реализации, возложенных на него законом обязанностей.

Поскольку законом на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах городского округа, в том числе, и по их надлежащему содержанию, установке дорожных знаков, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальных районов от 1 ноября 2017 года законно и обосновано, а срок для исполнения данного предписания (3 ноября 2017 года) достаточен для устранения указанных недостатков, т.к. основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Трубчевского муниципального района Брянской области об оспаривании предписания №127 от 1 ноября 2017 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Трубчевскому и Суземскому муниципальным районам ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» ФИО3 - отказать.

Решение в течение месяца с момента принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

Председательствующий:

судья М.А. Бабин

Решение изготовлено 26.12.2017 г.