Апелляционное определение № 33А-330/2026 33А-4047/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-011673-73

Дело № 2а-7304/2025 Дело № 33а-330/2026 (33а-4047/2025)

Судья: Никифорова Н.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., выслушав возражения прокуроров Гребнева А.С., ФИО1, полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Якутский природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административными исковыми заявлениями к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минэкологии Республике Саха (Якутия)), в которых просил, с учетом уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии нормативами обеспеченности, определенными законом; возложить обязанность на Минэкологии Республики Саха (Якутия) в срок до 01 декабря 2026 года обеспечить ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество», в течение 2 лет со дня вступления в законную силу ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

В обоснование указано, что по результатам надзора Якутской природоохранной прокуратуры за исполнением лесного законодательства в деятельности Минэкологии Республики Саха (Якутия) установлено, что министерство, являясь уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) не обеспечило соблюдение Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 608 от 29 июля 2021 года, в частности вышеуказанных учреждений (лесничеств). При этом административный ответчик не представил доказательств обращения с заявками для выделения дополнительного финансирования в виде субвенций из нераспределенного резерва в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) в 2024 году для обеспечения исполнения полномочий по патрулированию лесов необходимой техникой и оборудованием, в связи с чем незаконное бездействие создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Дело рассмотрено с участием ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганоское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» в качестве заинтересованных лиц.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2025 года административные дела №№ ... по административным исковым заявлениям Якутского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Минэкологии Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер объединены в одно производство с присвоением объединенному производству номера дела № 2а-7304/2025.

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2025 года статус Федерального агентства лесного хозяйства с заинтересованного лица заменен на административного соответчика.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года административные исковые заявления прокурора Якутского природоохранного прокурора удовлетворено частично: признано незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом. На Минэкологии Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве:

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» - транспортными средствами в количестве 3 единиц; самоходными машинами и другими видами техники или водным транспортом в количестве 6 единиц; беспилотными летательными аппаратами в количестве 5 единиц; наборами инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 8 единиц; видеорегистраторами персональными в количестве 28 штук; устройствами дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 58 штук.

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» -самоходными машинами и другими видами техники или водным транспортом в количестве 2 единиц; беспилотными летательными аппаратами в количестве 2 единиц; наборами инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 5 единиц; видеорегистраторами персональными в количестве 20 штук; устройствами дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 42 штук;

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» - транспортными средствами в количестве 3 единиц; беспилотными летательными аппаратами в количестве 3 единиц; наборами инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 3 единиц; видеорегистраторами персональными в количестве 15 штук; устройствами дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 32 штук.

В удовлетворении административного иска к Федеральному агентству лесного хозяйства отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Минэкологии Республики Саха (Якутия) в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта в части признания незаконным бездействие Минэкологии Республики Саха (Якутия) по обеспечению вышеуказанных лесничеств техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом по мотиву неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в соответствии с пунктом 7.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение лесничеств техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, не предусмотрено к финансированию в приоритетном порядке. Судом не принято во внимание обстоятельство того, что Минэкологии Республики Саха (Якутия) 09 ноября 2023 года направило заявку за исх. № ... о выделении финансирования для обеспечения лесничеств лесопатрульной техникой и оборудованием из нераспределенного резерва в Рослесхоз. Однако, Рослесхозом в приоритетном порядке рассмотрен вопрос о направлении средств на финансовое обеспечение направлений, связанных с соблюдением уровня минимального размера оплаты труда в финансовом году. В бюджете на 2024, плановые периоды 2025 и 2026 годов не распределенный резерв было предусмотрено .......... руб., средства которого Рослесхозом распределены в приоритетном порядке на тушение лесных пожаров. Минэкологии Республики Саха (Якутия) 16 сентября 2024 года направлена заявка № ... на выделение средств из нераспределенного резерва в виде субвенции в сумме .......... руб. на погашение сложившейся по состоянию на 11 июля 2024 года кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, в размере .......... руб. на оплату авиационных услуг ООО ПКАП «********», также на выделение средств в виде аванса на тушение лесных пожаров в размере .......... руб. 20 августа 2024 года Министерством направлена заявка № ... в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на финансирование обновления парка, наличии потребности в гусеничных снегоболотоходах для осуществления лесной охраны. В 2024 году отмечена нехватка средств нераспределенного резерва на финансирование затрат по тушению лесных пожаров, в связи с чем были выделены средства за счет резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в размере 5,5 млрд. руб. Кроме того, приказ Рослесхоза от 03 июля 2018 года № 536 «Об утверждении перечня документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» не предусматривает использование средств нераспределенного резерва на финансирование государственного лесного надзора (контроля). Судом не учтено, что обязанность по выделению финансирования также лежит на Рослесхозе, что подтверждается решением Центрального районного суда города Читы от 25 октября 2012 года по делу № ..., которым на Рослесхоз возложена обязанность выделить субъекту Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на проведение лесоустроительных работ на территории лесничеств Забайкальского края. Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия.

В письменном возражении Якутский природоохранный прокурор с апелляционной жалобой не согласен, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание представители административного ответчика Минэкологии Республики Саха (Якутия), заинтересованных лиц – лесничеств, Министерства финансов Республики Саха (Якутия), административного соответчика Федерального агентства лесного хозяйства не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве ГКУ РС(Я) «Верхоянское лесничество», ГКУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» просят о рассмотрении дела без участия их представителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальных сроков рассмотрения жалобы, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения прокуроров, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате проверки Якутской природоохранной прокуратурой деятельности Минэкологии Республики Саха (Якутия) по исполнению лесного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения лесопатрулирования лесничествами Республики Саха (Якутия) установлено, что ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» не обеспечены техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов в соответствии с Нормативом обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29 июля 2021 года №608 (далее – Приказ №608).

Разрешая и удовлетворяя частично административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, применительно к положениям действующего лесного и природоохранного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Лесного кодекса Российской Федерации, Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29 июля 2021 года №608, Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года №1404, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №837, Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив, что Минэкологии Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории республики, в том числе на территории Мегино-Кангаласского, Жиганского, Ленского лесничеств, при этом им не принимаются меры по направлению заявок в Рослесхоз о финансировании из средств нераспределенного резерва обеспечения лесничеств нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, пришел к выводу о том, что им допущено незаконное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 декабря 2021 года №955 утверждены Порядок и нормативы осуществления лесной охраны (далее – Приказ №955).

В пункте 1 приложения 1 к Приказу №955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Минэкологии Республики Саха (Якутия) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с указом Главы Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2023 года №8 «О структуре Правительства Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и предельной численности их работников».

В силу пункта 2.21, пунктов 6, 10 пункта 3.11.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549 (далее - Положение), на Министерство экологии возложены полномочия по организации охраны и защиты лесов, воспроизводства, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 1.2 Положения Министерство экологии осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2007 года №729 с 01 декабря 2007 года на территории Республики Саха (Якутия) созданы путем реорганизации лесхозов - 19 государственных учреждений – лесничеств, в том числе ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество», ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество».

Приложением № 1 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) №428 от 12 октября 2021 года утвержден перечень должностных лиц Министерства экологии, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Приказом Министерства экологии от 13 января 2022 года №01-05/1-11 утвержден перечень должностных лиц государственных казенных учреждений - лесничеств, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), подведомственных Министерству экологии.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1098, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Таким образом, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории республики, в том числе на территории Мегино-Кангаласского, Жиганского и Ленского лесничеств.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29 июля 2021 года №608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов.

Данным Приказом предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимый для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения: 0,33 - норматив транспортных средств; 0,20 - норматив самоходных машин и других видов техники или водного транспорта; 0,165 - норматив беспилотных летательных аппаратов; 0,33 - норматив наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства; 1 - норматив видеорегистраторов персональных; 2 - норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства).

Следовательно, на 3 государственных лесных инспекторов должно приходиться 1 транспортное средство, на 5 государственных лесных инспекторов должно приходиться 1 самоходная машина и другой видов техники или водный транспорт, на 6 государственных лесных инспекторов должно приходиться 1 беспилотный летательный аппарат, на каждого государственного лесного инспектора должен приходиться 1 видеорегистратор персональный, на 2 государственных лесных инспекторов 1 устройство дистанционного контроля за территорией.

В соответствии с представленной Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2025 года № ... штатная численность государственных лесных инспекторов: в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» 21; в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» 16; в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» 29.

Таким образом, с учетом приведенных показателей, норматив обеспеченности для лесничеств будет следующим:

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» - транспортные средства 5; самоходные машины и другие виды техники или водные транспорты 3; беспилотные летательные аппараты 3; наборы инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, 5; видеорегистраторы персональные 16; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) 32;

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» - транспортные средства 10; самоходные машины и другие виды техники или водные транспорты 6; беспилотные летательные аппараты 5; наборы инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, 10; видеорегистраторы персональные 29; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) 58;

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» - транспортные средства 7; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт 4; беспилотные летательные аппараты 3; наборы инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, 7; видеорегистраторы персональные 21; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) 42.

Минэкологии Республики Саха (Якутия) представлены сведения об оснащении лесничеств в письмах от 02 сентября 2025 года и от 03 апреля 2025 года № ...:

ГКУ РС(Я) «Жиганское лесничество» обеспечено 1 исправным автомобилем, 1 неисправным автомобилем (не на ходу), 2 исправными снегоходами, 1 исправной лодкой, 2 наборами инструментов, 1 видеорегистратором;

ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество» обеспечено 5 исправными автомобилями, 2 неисправными автомобилями (не на ходу), 2 автомобиля на списании, 2 наборами инструментов, 1 видеорегистратором;

ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» обеспечено 4 исправными автомобилями, 4 исправными мотоциклами, 2 исправными лодками; 1 БПЛА, 2 наборами инструментов, 1 видеорегистратором.

Таким образом, ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество», ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» до настоящего времени не обеспечены нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 608.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года №1404 «Об утверждении Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации» нормативная потребность в технике и оборудовании, необходимых для патрулирования лесов, определяется на основе нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства, исходя из количества техники и оборудования, необходимого для выполнения объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и патрулированию лесов в соответствии с объемами указанных мероприятий, установленными лесными планами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно информации Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2025 года № ... доведенное финансирование из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования в 2021-2025 годах с разбивкой по годам составляет: 2021 - 0 рублей; 2022 - .......... рублей; 2023 - .......... рублей; 2024 - 0 рублей; 2025 - .......... рублей.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №837 (далее по тексту – Правила №837).

В соответствии с пунктом 3 Правил №837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Согласно пункту 8 Правил №837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно пункту 8.1 Правил №837 контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 7(3) Правил №837 в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

Согласно Таблице 191 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Приложения 34 Федерального закона от 05 декабря 2022 года №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» нераспределенный резерв в области лесных отношений на 2023 год составлял .......... тысяч рублей.

Согласно пункту 7.4 Правил №837 при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, установленному Рослесхозом).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов Российский Федерации на мероприятия по охране и защите лесов.

Между тем, Минэкологии Республики Саха (Якутия) не предоставило суду доказательства, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой до 15 ноября 2023 года на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва на приобретение лесопатрульной техники в 2024 году.

Судом первой инстанции верно и обоснованно отклонено письмо Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2023 года № ... на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва на приобретение лесопатрульной техники, адресованное Рослесхоз, поскольку в отсутствие доказательств получения данного письма и отзыва Рослесхоза и дополнительного отзыва само по себе о принятии надлежащих мер по финансированию обеспечения техникой и оборудованием лесничеств не свидетельствует.

Притом, что в отзыве на административное исковое заявление Рослесхоз указало, что Минэкологии Республики Саха (Якутия) не предоставляло информации о необходимости выделения средств из нераспределенного резерва (л.д.162-165, том 1).

Вопреки доводу апелляционной жалобы в письме от 16 сентября 2024 года № ..., адресованном Рослесхозу, Минэкологии Республики Саха (Якутия) просит о дополнительном финансировании из нераспределенного резерва именно на погашение сложившейся по состоянию на 11 июля 2024 года кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в размере .......... тысяч рублей - на оплату авиационных услуг ООО ПКАП «********», авансирование из нераспределённого резерва субвенций из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с тушением лесных пожаров в объеме .......... тысяч рублей для оплаты расходов, связанных с выплатой заработной платы и страховых взносов работников ПДПС, участвующих в тушении лесных пожаров, оплату услуг по тушению привлеченных сил и средств в рамках межрегионального маневрирования, в том числе ФБУ «Авиалесоохрана», оплату продуктов питания для работников, участвующих в тушении лесных пожаров, доставки работников к месту тушения и обратно, а также на оказание авиационных услуг по тушению лесных пожаров.

Сообщение Рослесхоза о том, что в 2023 году приоритетным направлением финансирования избрано увеличение заработной платы (МРОТ) у работников лесного хозяйства, а в 2024 году финансирования на цели тушения лесных пожаров на территории Российской Федерации не освобождает административного ответчика от направления в установленном порядке заявки на финансирование на приобретение техники и оборудования для лесопатрулирования из средств нераспределенного резерва, свидетельствует о наличии бездействии и не принятии исчерпывающих мер Минэкологии Республики Саха (Якутия) на обеспечение лесничеств техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии нормативами обеспеченности, определёнными законом.

Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

При этом указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных интересов Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушают законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что бездействие со стороны министерства, выразившееся в необеспечении Лесничества техникой и оборудованием для патрулирования лесов в соответствии с предусмотренными Приказом № 608 нормативами, нашло своё подтверждение.

То обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1 Перечня Поручений Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2025 года № ... (ДСП) о приостановлении ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» с 28 февраля 2025 года осуществления закупок на приобретение отдельных видов товаров, что их приобретение осуществляется исключительно по отдельным поручениям Главы Республики Саха (Якутия) и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) не свидетельствует о полноте и своевременности принятых административным ответчиком мер, в рамках возложенных на него действующим законодательством полномочий по охране лесов.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позиция административного ответчика в суде первой инстанции и не могут служить основанием к отмене судебного акта, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом первой инстанции при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены судебного акта в безусловном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2026 года.