Решение № 7А-8/2023 7А-815/2022 от 11 января 2023 г. по делу № 7А-8/2023

Судья Вьюгов Д.А. Дело № 7а-815/2022


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 12 января 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 28 октября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 № от 15 февраля 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Новосибирска суд с жалобой в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Определением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 09 сентября 2022 года жалоба ФИО1 на постановление должностного лица и ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления переданы для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Определением судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 28 октября 2022 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования отказано.

Не согласившись с определением судьи, ФИО1 обратился с жалобой в Новосибирский областной суд, указав, что транспортное средство не было зарегистрировано в органах ГИБДД на его имя. Он не считает себя владельцем транспортного средства.

Кроме того, он считает, что судьей не дано оценки доказательствам и доводам, приведенным заявителем в жалобе об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, а также о нарушении административным органом порядка направления в его адрес копии постановления.

Просит определение отменить, жалобу направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии определения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Принимая во внимание надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также, то что главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, о чем неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, судья областного суда, полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

ФИО1 указал в жалобе, что он не был зарегистрован в качестве владельца автомобиля БМВ X5 государственный номер №.

Правовую и организационную основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств определяет Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 3 Закона, в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

Статьей 5 Закона №283-ФЗ, государственный учет транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

Аналогичное положение содержится в п. 3 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утв. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764.

Из пункта 1 части 3 ст. 8 указанного Закона №283-ФЗ следует, что владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней, в том числе, со дня со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

Пункты 6 и 7 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утв. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 предписывают, что регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - по инициативе регистрационного подразделения.

Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня … со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

В соответствии с частью 2 ст. 8 Закона №283-ФЗ прежний владелец транспортного средства имеет право обратиться в регистрационное подразделение с заявлением о прекращении государственного учета данного транспортного средства, представив документ, подтверждающий смену владельца транспортного средства.

На основании представленного документа в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств вносятся сведения о смене владельца транспортного средства.

В соответствии с пунктом 57 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утв. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, прекращение государственного учета транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при условии отсутствия подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем.

Из представленных должностным лицом документов, усматривается, что автомобиль был приобретен ФИО1 у ФИО3 по договору купли–продажи 26.04.2021 года, соответственно с этого момента в течении 10 дней автомобиль подлежал постановке на регистрационный учет ФИО1 в качестве владельца, чего им исполнено не было.

Из сведений карточки учета транспортного средства следует, что ФИО3 14.10.2021 года в регистрационные органы представлен указанный договор купли-продажи. С этого момента владельцем автомобиля для регистрирующего органа, органов ГИБДД, обеспечивающих безопасность дорожного движения и их должностных лиц, обладающих полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности, является ФИО1

ФИО1 представлен договор купли-продажи автомобиля, согласно которому он продал автомобиль 12 июня 2021 года ФИО4 Однако, указанный договор в регистрирующие органы ГИБДД, ФИО1 представлен не был, т.о. им проявлена недобросовестность в пользовании правами и исполнении обязанностей.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока, суд первой инстанции правомерно применил к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм и пришел к обоснованным выводам о том, что заявитель является владельцем транспортного средства БМВ X5 государственный номер №, поскольку заявитель, действуя добросовестно и предусмотрительно, имел право и соответствующую обязанность по обращению в регистрирующие органы с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства, однако, таких действий не совершил.

Доказательств невозможности внесения изменений в регистрационные данные автомобиля в установленный законом срок – 10 дней с момента приобретения, ФИО1 не представлено.

Вопрос о выбытии автомобиля из владения ФИО1 на момент фиксации правонарушения техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, не подлежит разрешению на данной стадии производства по делу об административном правонарушении. Данный вопрос подлежит разрешению только при рассмотрении жалобы по существу.

Разрешая вопрос о наличии уважительных причин к восстановлению срока на обращение с жалобой, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

На основании частей 1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Согласно части 7 статьи 29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 названного кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Порядок направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал) установлен Правилами направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 947.

Согласно пункту 2 указанных Правил, копия такого Постановления направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 3 Правил, Постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале в случае регистрации адресата в ЕПГУ.

Пунктами 9,10,11 Правил установлено, что в день размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале оператор единого портала уведомляет об этом адресата посредством информационно-телекоммуникационных технологий, за исключением случая, когда адресат отказался от получения соответствующих уведомлений.

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

Оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале.

Из пункта 12 Правил следует, что в случае невыполнения условия, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, или в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Как следует из письма министерства цифрового развития и связи Новосибирской области от 10.06.2022 года за № 1579-09/32 между ГКУ Новосибирской области «Центр организации дорожного движения» и АО «Почта России» 30.12.2021 года № ЕПм-01/22 заключен контракт на оказание услуг почтовой связи по отправке заказных почтовых отправлений с документами по административным правонарушениям в области обеспечения безопасности дорожного движения, полученных с применением систем автоматической фиксации нарушений.

В соответствии с подп. «б» п.11 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) к внутренним почтовым отправлениям относятся, в том числе, почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью).

Из пункта 15 Правил следует, что особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 21 Правил, почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил.

Пунктом 51 Правил установлено, что направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с положениями п. 52 Правил, информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Пунктом 57 Правил установлено, что доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии:

а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации;

б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Пунктом 60 Правил разъяснено, что заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если:

а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления;

б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 15 февраля 2022г. направлена ФИО1 в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru №), вручена адресату электронно 17 февраля 2022 г. в 19 часов 09 минут.

Срок обжалования оспариваемого акта составляет 10 суток с момента получения и исчисляется с 18 февраля 2022 года.

Между тем, жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении подана с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами срока обжалования - 22 августа 2022 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Положения части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующей в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП РФ, не предполагают возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Предусмотрев норму КоАП РФ о возможности восстановления пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, законодатель отнес решение данного вопроса к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Изучив материалы настоящего дела и проанализировав конкретные обстоятельства, исхожу из того, что ходатайство о восстановлении срока не содержит сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока и не содержит доказательств наличия объективных препятствий к подаче жалобы на постановление в установленный законом срок.

ФИО1 зарегистрирован в качестве пользователя на едином портале госуслуг, ему присвоен почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи, который присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 Правил оказания услуг почтовой связи.

С учетом присвоения адреса, нахожу, что ФИО1 было дано согласие на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа.

Доказательств отзыва согласия, на момент доставки копии постановления, ФИО1 суду не представлено.

По сведениям сайта АО «Почта России», как указано выше почтовое отправление, содержащее постановление ФИО1 доставлено в соответствии с положениями п. 57 Правил, и считается доставленным по положениям п. 60 Правил.

Учитывая презумпцию добросовестности органа, осуществляющего почтовые отправления, прихожу к выводу, что требования по вручению копии постановления нарушены не были, что следует из выписки с сайта АО «Почта России».

Таким образом, оснований для отмены определения судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 28 октября 2022 года, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 28 октября 2022 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

4 Судья «подпись» Л.А. Куранова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья