Решение № 2А-7792/2017 2А-7792/2017~М-6421/2017 М-6421/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-7792/2017

Дело №2а-7792/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Булановой,

при секретаре Г.М.Кучер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в лице представителя по доверенности ФИО4 к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю, к УФССП России по Приморскому краю, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю, к УФССП России по Приморскому краю, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от дата №.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3 в отношении Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. Считает вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям. дата судьей Первореченского районного суда <адрес> рассмотрено гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности по проведению реконструкции (уточненные в процессе исковые требования прокурора <адрес>) автомобильной дороги «Осиновка-Рудная Пристань» км 344+200 - 347 + 000. дата Первореченским районным судом вынесено определение об отсрочке исполнения судебного акта по настоящему делу, о чем судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3 извещалась.

Представитель административного истца Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по доверенности ФИО4 требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, представленные сторонами документы, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Полномочия ФИО1 приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ (в редакции от 03.07.2016г.) «О судебных приставах».

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ (в редакции от 03.07.2016г.) «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ (в редакции от 03.07.2016г.) «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании положения ч. 8, ч. 12, ч. 17 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно положению ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании положений ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава - исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Судом установлено, что дата. ФИО1 приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам на основании исполнительного документа исполнительного листа № № от дата, выданного Первореченским районным судом <адрес> по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес> произвести реконструкцию участка дороги «Осиновка - Рудная Пристань» км 344+200 - км 347+000 в соответствии со СНиП дата.-85 "Автомобильные дороги"; установить при въезде на участок дороги «Осиновка - Рудная Пристань» км 344+200 км 347+000 дорожные знаки в соответствии с пунктом 3.24 Приложения № к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № "Ограничение максимальной скорости", запрещающее движение со скоростью более 50 км/ч, в пользу взыскателя: Прокуратуры <адрес>.

В постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом транспорта и дорожного хозяйства <адрес> 10.07.2017г.

11.11.2016г. Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлено письмо ФИО1 приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в связи с тем, что Департамент, являясь органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при планировании руководствуется Бюджетным кодексом, действующей государственной программой Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы» утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012г. №394-па, финансируется из бюджета Приморского края.

В рамках выделенных бюджетных средств Департаментом заключаются государственные контракты на выполнение работ в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Приморского края регионального и межмуниципального значения. Перераспределение бюджетных средств повлечет неисполнение контрактных обязательств и невыполнение значимых работ на автомобильных дорогах. Таким образом, в настоящее время существуют объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Кроме того, при рассмотрении дела в Приморском краевом суде судебная коллегия не смогла определить время, необходимое для подготовки и выполнения данных видов работ.

дата. определением Первореченского районного суда г. Владивостока Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края предоставлена отсрочка исполнения решения Первореченского районного суда от дата до дата.

дата. ФИО1 приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании с должника - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения ФИО1 акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Учитывая, что определением Первореченского районного суда от дата. была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до дата., на момент принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления от 19.04.2017 срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не истек.

Поскольку по данному делу установлено, что применение ФИО1 приставом-исполнителем закона не достигает целей правового регулирования в сфере исполнительского производства, постановление о взыскании исполнительского сбора нельзя признать правильным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Названные условия для признания оспариваемого административным истцом постановления должностного лица службы судебных приставов незаконными по данному делу имеются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в лице представителя по доверенности ФИО4 к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю, к УФССП России по Приморскому краю, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от дата № незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от дата. №, вынесенное ФИО1 приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – 05.11.2017г.

Судья Н.А.Буланова