Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-246/2019

Дело № 2-246/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2019 года

р.п. Вача 11 ноября 2019 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре С.,

с участием представителя истца- О.,

представителя ответчика – Ш.

представителя третьего лица А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 124 контейнерных площадок,

у с т а н о в и л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Вачский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, который показал, что администрацией Вачского района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест(площадок) накоплений твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в настоящее время на территории района существует потребность в 124 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь очень негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТБО на не оборудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Вачском районе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок. В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации Вачского района прокурором \ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства \, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель истца О. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Вачского муниципального района Нижегородской области Ш., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила суд предоставить администрации Вачского муниципального района \ срок для исполнения данных требований до \, ссылаясь на то, что создание мест накопления твердых коммунальных отходов в указанном количестве зависит от финансирования, 95 % которого будет производится из областного бюджета.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ст. 45 Конституции РФ ч.1 « Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

ч.2 Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Согласно ст. 45 ГПК РФ 1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ Суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" }К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" } накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления"

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 2.1.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) } На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" } К вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" } Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области

Как было установлено судом, администрацией Вачского района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест(площадок) накоплений твердых коммунальных отходов.

Как следует из информации по инвентаризации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, представленной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в настоящее время на территории Вачского района существует потребность в 124 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения действующего законодательства очень негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, и способствуют несанкционированному складированию ТБО на не оборудованных для этого местах.

Суд считает, что Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Вачском районе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации Вачского района и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора \ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства \.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени нарушения указанные в представлении от \ не устранены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране окружающей среды" } Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду,

Согласно ст. 206 ГПК РФ 1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование истца законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Рассматривая ходатайство стороны ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда, учитывая мнение истца по данному вопросу, принимая во внимание доводы, изложенные в обоснование данного ходатайства, и документы, представленные в подтверждение данных доводов, суд находит возможным установить администрации Вачского муниципального района Нижнгородской области срок для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 124 контейнерных площадок до \.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 124 контейнерных площадок - удовлетворить.

Обязать Администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области в срок до \ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 124 контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Баринова Н.С.