Решение № 2А-514/2017 2А-514/2017~М-8973/2016 М-8973/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-514/2017

Дело № 2а-514/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мажитове М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1– ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3,

представителя заинтересованного лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Саратовской области, товарищество собственников жилья «Кировский», некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о признании постановления незаконным в части,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности исключения сведений в отношении многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. на основании решения внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, выбран способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете ТСЖ «Кировский». Также решением данного собрания утвержден перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно списку областной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, а также сроки проведения капитального ремонта общего имущества. Данные решения оформлены протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, в форме очного голосования от ДД.ММ.ГГГГ г. На основании данного протокола общего собрания в коммерческом банке «иные данные» ТСЖ «Кировский» открыты счета для формирования фонда капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ г. с иные данные» заключены договоры № № специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ Саратовской области) ТСЖ «Кировский» направлена справка об открытии специальных счетов на формирование фонда капитального ремонта по домам, а также копии протоколов общих собраний о принятии решений. ДД.ММ.ГГГГ г. администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление № № о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, согласно которого, многоквартирный дом № <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Горд Саратов», собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок. В установленный законом срок собственниками избран способ формирования фонда капитального ремонта, однако многоквартирный дом № 80 включен в перечень Постановлением № 3461 от 31.10.2014 г. В данном случае нарушаются права и охраняемые законом интересы истца, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, как собственника жилого помещения и нарушено права истца избирать способ формирования фонда капитального ремонта. О данном постановлении истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ г., когда получена копия постановления на основании адвокатского запроса.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственниками которых не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не реализован в установленный срок на счете регионального оператора многоквартирного дома № <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исключить из перечня многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственниками которых не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не реализован в установленный срок на счете регионального оператора многоквартирный дом № <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании ФИО2 исковое заявление поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в иске основаниям, а также пояснила, что все необходимые документы получены представителем ГЖИ Саратовской области, что подтверждается почтовым уведомлением. ГЖИ Саратовской области данный факт не опровергли и не предоставили сведения о том, какое содержание конверта они получили. ТСЖ «Кировский» управляет 5-ю домами, но счета в банке открывались только по тем домам. Права ФИО1 нарушены. Решение общего собрания состоялось, счет в банке открыт во время, соответствующее уведомление отправлено в ГЖИ Саратовской области и получено ими. Документы отправлены ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем открытие счета в банке ДД.ММ.ГГГГ г. противоречием не является.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что оспариваемое постановление является законным. ТСЖ «Кировский» управляет несколькими многоквартирными домами. Почтовое уведомление о вручении не является надлежащим доказательством соблюдения процедуры, ход этого письма не ясен, не отслежен. Данное письмо ТСЖ датировано ДД.ММ.ГГГГ г., но по сведениям банка счета открыты только ДД.ММ.ГГГГ г. ГЖИ Саратовской области факт получения данного письма отрицает. Поддержала доводы письменных возражений. На почтовом уведомлении должность получившего его лица не указана, кто получил данное уведомление установить не возможно. В здании на ул. <адрес> много различных организаций.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявления в полном объеме, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц ТСЖ «Кировский», некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон и положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт), формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта).

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1). Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции (часть 2).

В силу ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1). Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) (часть 3). В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора (часть 4). Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение (часть 5). В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7).

В соответствии со ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1). Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (часть 4). Орган государственного жилищного надзора предоставляет сведения, указанные в частях 1 - 4 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом. Указанный федеральный орган размещает предоставленные органом государственного жилищного надзора сведения в системе в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 г. № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, которая опубликована 03.01.2014 г.

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных правовых норм ДД.ММ.ГГГГ г. собственниками жилых и нежилых помещений дома № <адрес>, форма управления которым – ТСЖ «Кировский», проведено внеочередное общее собрание, решением которого выбран способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

Как следует из письма АО «иные данные» от ДД.ММ.ГГГГ г. клиенту ТСЖ «Кировский» открыты три счета для формирования фонда капитального ремонта. Данные счета закрыты ДД.ММ.ГГГГ г. по указанию Банка иные данные от ДД.ММ.ГГГГ г. Также ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время открыты счета №№ №.

Предоставленной представителем истца выпиской по счету подтвержден факт наличия на счету ТСЖ «Кировский» денежных средств.

В материалах дела имеется копия сопроводительного письма ТСЖ «Кировский» от ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес ГЖИ Саратовской области следующего содержания «Направляем Вам справку об открытии специальных счетов на формирование фонда капительного ремонта по домам, а также копии протоколов общих собраний о принятии решений».

Из содержания почтового уведомления следует, что отправитель ТСЖ «Кировский» направил в адрес ГЖИ Саратовской области по адресу: <адрес>, «уведомление открытии спец. Счета». Согласно почтовых штемпелей данное письмо принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ г., вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ г., возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель истца в судебном заседании ссылался на наличие данного почтового уведомления, считая выполненной обязанность по своевременному направлению в адрес ГЖИ Саратовской области соответствующего пакета документов, подтверждающего выбранный способ формирования фонда капитального ремонта - перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет.

В связи с непоступлением в установленный срок уведомления и других документов, ДД.ММ.ГГГГ г. ГЖИ Саратовской области в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» направила сообщение с перечнем многоквартирных домов, в том числе и спорного дома собственники помещений, которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов, согласно перечню многоквартирных домов, расположениях на территории муниципального образования «Город Саратов», собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, на счете регионального оператора, согласно приложения. В приложении к данному постановлению в перечне многоквартирных домов под порядковым номером 2035 указан дом по адресу: г. <адрес>.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств не направления в ГЖИ Саратовской области от ТСЖ «Кировский» уведомления о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта.

Принимая во внимание изложенное, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от ДД.ММ.ГГГГ года о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственниками которых не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не реализован в установленный срок на счете регионального оператора многоквартирного дома №<адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос об исключении из перечня многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственниками которых не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не реализован в установленный срок на счете регионального оператора многоквартирного дома № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.03.2017 г.

Судья подпись Д.А. Серов