Решение № 2А-3412/2018 2А-3412/2018~М-2311/2018 М-2311/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-3412/2018

Дело № 2а-3412/2018

Мотивированное
решение изготовлено 17 октября 2018 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

с участием прокурора Верещагиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 12 октября 2018 года гражданское дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным иском судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 по исполнительному производству №.

2. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в том числе ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №.

Свои требования мотивирует тем, что 28.08.2012 года Рыбинским городским судом по результатам рассмотрения гражданского дела № по иску Рыбинского городского прокурора вынесено решение о возложении на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности в срок до 01.12.2013 обеспечить соответствие сточных вод канализации после очистки на очистных сооружениях канализации в <адрес> муниципального района по химическим показателям нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения; ликвидировать аварийный сброс сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в <адрес>.

В связи с неисполнением должником решения суда в добровольном порядке, городской прокуратурой в территориальное подразделение службы судебных приставов предъявлен исполнительный документ № от 21.02.2013 года для принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области 25.12.2013 года возбуждено исполнительное производство №.

В связи с тем, что должником в установленный судебным решением срок требования исполнительного документа не исполнены, 30.03.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, неоднократно устанавливались новые сроки исполнения судебного решения. Вместе с тем, решение Рыбинского городского суда от 21.02.2013 по гражданскому делу № до настоящего времени не исполнено.

В нарушение требований федерального законодательства судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> № и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 не реализованы полномочия по совершению исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника - администрации Рыбинского муниципального района к полному, правильному своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; кроме того, судебным приставом не реализованы полномочия по применению мер административного воздействия к должнику.

Представитель административного истца Рыбинской городской прокуратуры Верещагина К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражала против иска, представила письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации РМР ЯО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, с возражениями на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица старший судебный пристав ОСП по <адрес> № и <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий установлен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В свете ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 года «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда от 28.08.2012года по гражданскому делу №, рассмотренному по иску Рыбинского городского прокурора, на администрацию Рыбинского муниципального района возложены обязанности в срок до 01.12.2013 года обеспечить соответствие сточных вод канализации после очистки на очистных сооружениях канализации в <адрес> муниципального района по химическим показателям нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения; ликвидировать аварийный сброс сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в <адрес>.

В связи с неисполнением должником решения суда в добровольном порядке, городской прокуратурой в территориальное подразделение службы судебных приставов предъявлен исполнительный документ № от 21.02.2013 года для принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области 25.12.2013 года возбуждено исполнительное производство №.

В связи с тем, что должником в установленный судебным решением срок требований исполнительного документа не исполнены, 30.03.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, неоднократно устанавливались новые сроки исполнения судебного решения.

Исполнительное производство № с 08.06.2017 года находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО5

04.10.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО5 в адрес должника по указанному исполнительному производству направлено требование об исполнении решения Рыбинского городского суда от 21.02.2013 по гражданскому делу № в срок до 30.11.2017 года.

Ответ администрации Рыбинского муниципального района на указанное требование поступил в территориальный отдел судебных приставов 19.12.2017 года.

За период с 04.10.2017 до 24.04.2018 года требования об исполнении решения суда в адрес органа местного самоуправления не направлялись.

Установлено, что на основании акта-приема передачи исполнительных производств от 18.04.2018 исполнительное производство № с указанной даты передано судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2.

24.04.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым администрация Рыбинского муниципального района обязана в срок до 24.05.2018 года исполнить решение Рыбинского районного суда от 21.02.2013 года по гражданскому делу №.

В ответ на указанное постановление орган местного самоуправления письмом от 21.05.2018 года сообщил о невозможности исполнения требований судебного акта в связи с тем, что Законом Ярославской области от 28.12.2017 года № 70-з перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым указанные полномочия будут относиться к ведению органов государственной власти Ярославской области, в связи с чем проводятся мероприятия по передаче имущества водно-коммунального хозяйства в органы государственной власти Ярославской области и реализация муниципальной программы «Чистая вода на территории Рыбинского муниципального района», принятая на 2015 – 2019 годы, досрочно завершена. Кроме того, отсутствует финансирование, необходимое для содержания указанных объектов, модернизации очистных сооружений канализации в <адрес> объектов.

Аналогичные письмо было направлено в июле 2018 года в ответ на требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 05.06.2018 года.

При этом до конца 2018 года ответственность за обеспечение соответствия сточных вод канализации после очистки на очистных сооружениях канализации в <адрес> муниципального района по химическим показателям нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, а также ликвидации аварийного сброса сточных вод канализации в районе очистных сооружений канализации в <адрес> Лежит на Администрации Рыбинского муниципального района.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» (в ред. от 28.12.2017 № 70-з) администрация Рыбинского муниципального района до настоящего времени осуществляет полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории Рыбинского муниципального района

Вместе с тем, администрацией Рыбинского муниципального района рассмотрение вопроса о перераспределении бюджетных средств не инициировано ни в 2017, ни в 2018 годах, не приняты меры по включению в решение Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 22.12.2016 № «О бюджете Рыбинского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» расходов, достаточных для выполнения мероприятий в целях исполнения указанного решения суда, а также по изысканию дополнительного финансирования необходимых мероприятий по реконструкции очистных сооружений канализации <адрес>.

Кроме того установлено, что постановлением администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № реализация муниципальной целевой программы «Чистая вода на территории Рыбинского муниципального района» на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 18.02.2015 №, которая предусматривала мероприятия по реконструкции очистных сооружений канализации в <адрес>, досрочно завершена.

Определением Рыбинского городского суда от 14.02.2014 года по заявлению Администрации Рыбинского муниципального района исполнение решения Рыбинского районного суда отсрочено до 31.12.2014 года. Несмотря на установление нового срока, орган местного самоуправления допускает неисполнение решения суда в течение длительного времени.

Ссылки органа местного самоуправления в ответах на требования судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на отсутствие достаточного финансирования являются несостоятельными ввиду того, что само по себе отсутствие финансирования не может быть отнесено к обстоятельствам исключительного характера, делающем невозможность исполнения решения суда в установленные сроки.

Однако в нарушение установленных требований федерального законодательства об исполнительном производстве меры по правильному и своевременному исполнению решения Рыбинского районного суда в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций должностными лицами СП по г Рыбинску № 1 и Рыбинском району не были приняты.

В соответствии со сводкой по исполнительному производству от 25.07.2018 года (л.д.29-30) постановление о возбуждении исполнительного производства № было вынесено 25.12.2013 года. Неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда, в том числе, 15.05.2014 года, 03.09.2014 года, 15.12.2014 года и 27.03.2015 года, но только 30.03.2015 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения, после чего должник дважды предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение решения суда. В последующем в адрес должника также направлялись требования об исполнении решения суда: 12.07.2016 года, 01.08.2016 года, 06.03.2017 года, 20.03.2017 года, 21.03.2017 года, 04.07.2017 года, 04.10.2017 года и 05.06.2018 года, запросы: 01.08.2017 года, 15.08.2017 года.

Новый срок исполнения судебного акта был установлен 24.04.2018 года, когда исполнительное производство было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО2

Полномочия по применению к должнику мер административного воздействия должностными лицами СОП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФФССП по Ярославской области в течение длительного времени не осуществлялись.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями, а именно, предусмотрено право запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, законодательством четко установлены сроки совершения исполнительных действий, в целях своевременного и качественного осуществления которых судебный пристав-исполнитель наделяется широким кругом полномочий, поскольку в Российской Федерации своевременное и правильное исполнение судебных постановлений рассматривается в качестве одной из важнейших гарантий реального обеспечения каждому лицу права на доступ к правосудию.

Из материалов дела следует, что в период исполнения исполнительного документа судебными приставами-исполнителями службы судебных приставов по г. Рыбинску действия, предусмотренные статьями 64 и 105 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме не совершались. В том числе отсутствуют сведения о направлении в адрес главы Администрации Рыбинского муниципального района извещение (требование) о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю с разъяснением, что в случае его неявки, он может быть привлечен к административной ответственности.

При этом именно на судебного пристава-исполнителя с учетом требований п. 11 ч.9 ст. 226 КАС РФ ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны и представить доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Однако достаточные и достоверные доказательства указанных обстоятельств судебными приставами-исполнителями, а также заинтересованным лицом - УФССП России по Ярославской области не были представлены. Само по себе совершение отдельных исполнительных действий, не может свидетельствовать о том, что принятые судебным приставом-исполнителем меры являются исчерпывающими и своевременными.

Также в деле отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебными приставами-исполнителями действий, направленных на исполнение решения суда, притом, что решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 28.08.2012 года, вступившее в законную силу 25 мая 2011 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Ярославского областного суда, до настоящего времени не исполнено.

Из материалов дела следует, что в период исполнения исполнительного документа судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по ЯО действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме не совершались.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что прокурором в качестве ответчиков по административному иску указаны как судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО2, так и в целом ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области. Так, согласно исковому заявлению в период с 04.10.2017 года по 24.04.2018 года в адрес органа местного самоуправления не направлялись требования об исполнении решения суда, не совершались иные исполнительные действия в процессе исполнительного производства №. Кроме того, судебным приставом-исполнителем ФИО2 до настоящего времени не реализованы полномочия по применению мер административного воздействия к должнику.

При этом в иске поставлен вопрос о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО2

В судебном заседании установлено, что названному судебному приставу-исполнителю передано исполнительное производство за № только 18.04.2018 года. В связи с этим суд полагает необходимым исключить из заявленных периодов бездействия, период, истекший до 18.04.2018 года, поскольку из материалов дела не следует, что в период до указанной даты исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2

Согласно материалам дела после принятия на исполнение сводного исполнительного производства № ФИО2 были приняты ряд мер, указанных выше, в том числе: вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 24.05.2018 года, в ответ на которое Администрацией РМР представлена информация о проведении мероприятий по разработке проектно-сметной документации в целях реконструкции очистных сооружений канализации в <адрес> с пояснениями о передаче полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения органам государственной власти Ярославской области.

05.06.2018 года Администрации РМР вручено требование о предоставлении проекта реконструкции очистных сооружений в <адрес>, который представлен судебному приставу-исполнителю 20.07.2018 года.

28.09.2018 года вручено требование о предоставлении документов, подтверждающих передачу указанных полномочий в срок до 08.10.2018 года.

Тем самым, с учетом указанных мер отсутствуют основания для выводов о доказанности бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем требования о признании незаконным бездействия данного ответчика удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд согласен с административным истцом в части неполноты принятых мер, поскольку в судебном заседании установлено, что в ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не были совершены в полном объеме исполнительные действия, предусмотренные статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Так, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе своевременно не был установлен, не реализованы полномочия по применению мер административного воздействия к должнику.

С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, в производстве которой находится исполнительное производство N 62853/13/20/76, устранить допущенные нарушения и принять исчерпывающие меры, предусмотренные статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 и принять исчерпывающие меры, предусмотренные статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская.