Решение № 2А-3915/2017 2А-3915/2017~М-3163/2017 М-3163/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3915/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 декабря 2017 года г. Ростова-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи ФИО8. при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес>, третье лицо Администрация <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося, обязании постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с настоящим заявлением, указав в обоснование что она проживает в жилом <адрес> в <адрес>, общей площадью 53 кв.м., в котором помимо нее проживают еще 8 человек. Согласно выписке из протокола врачебной комиссии государственного бюджетного учреждения <адрес> «Психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № она страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей с составом семьи 1 человек было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, включении в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Истица полагает, что указанное распоряжение не соответствует нормам жилищного законодательства (статья 5 Жилищного кодекса Российской Федерации) и влечет за собой нарушение ее конституционного права на жилище (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из преамбулы оспариваемого распоряжения, необходимый и обязательный для предоставления заявителем пакет документов в целях для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи, в администрацию <адрес> не поступал.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. При наличии в распоряжении ссылки на статьи 54 поименованного Кодекса конкретный из четырех пунктов части 1, предусматривающих основания для отказа в принятии не учет не приведен.

Также в преамбуле распоряжения упомянут пункт 1 части 1 статьи 3 Областного закона <адрес> «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и частью 4 статьи 8 настоящего Областного закона.

Однако сведений о том, какой именно из необходимых, по мнению сотрудников администрации района, документов для принятия на учет не представлен, распоряжение не содержит.

На основании изложенного истица просила суд признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечении жилым помещением».

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу признать ФИО2 малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включить в список граждан имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В отношении ФИО2 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о дате и времен слушания дела уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца - ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

В отношении ответчика <адрес> дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о дате и времен слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации <адрес>-на-ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378).

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Судом установлено, что согласно справки МСЭ -2015 № истица является инвалидом второй группы (л.д.13). Из заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного Бюджетного учреждения РО «Психоневрологический диспансер» следует, что ФИО2 страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире.

Согласно справке ( выписке из домовой книги) собственника ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 53,4 кв.м., в том числе жилой 39,2 кв.м.

Собственником вышеуказанного домовладения является мать истицы ФИО7 на основании договора купли-продажи доли домовладения от 18.08.1988г.

Помимо собственника и истицы на площади указанного дома проживают также 7 человек.

Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, истица не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в <адрес> о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом - 1 человек.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> истице отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Как следует из оспариваемого распоряжения, необходимый и обязательный для предоставления заявителем не представлен пакет документов в администрацию <адрес> для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и частью 4 статьи 8 Областного закона №- ЗС от ДД.ММ.ГГГГ « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РО. Данным же распоряжением указано, что ФИО2 не может быть отнесена к категории граждан, указанных в пункте 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ.

Суд считает, что указанный отказ не соответствует закону, поскольку в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии предоставленных документов заявителем при подачи заявления. Как следует из представленных материалов дела истцом при подаче заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с составом семьи один человек были предоставлены все документы, предусмотренные Областным законом 363-ЗС от 07.10.2005г.

Вместе с тем, в распоряжении <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указано какие именно документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлены заявителем.

Орган квартирного учета вправе самостоятельно запрашивать сведения, предусмотренные ч.6.2 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС за прошедшие 15 лет и устанавливать основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Отказ <адрес> по тому основанию, что права на постановку на учет ФИО2 не имелось, поскольку она проживает в домовладении принадлежащем на праве собственности ее матери, и не представлено документов, подтверждающих факт того, что на данной площади проживает несколько семей, а также не представлено документов для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи, суд считает необоснованными, поскольку право на внеочередное получение жилья не должно быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия факта совместного проживания лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, с гражданами, не являющимися членами его семьи и что наличие семейных и (или) родственных отношений с иными, совместно проживающими с ними гражданами, свидетельствует об отсутствии у нее данного права.

Разъясняя конституционный смысл гарантии, предусмотренной пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, Конституционный Суд РФ указал, что согласно указанной норме правом на внеочередное предоставление жилых помещений обладают граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (Определение Конституционного Суда РФ № 560-О от 20.03.2014 г.).

При этом никаких оговорок о том, что данное право возникает или может быть реализовано, только если страдающий тяжелой формой хронического заболевания гражданин проживает в помещении, занятом несколькими семьями, ни в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378), ни в актах Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), не имеется.

Напротив, из Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 следует, что критерием включения заболеваний в утвержденный им Перечень является именно их характер, обуславливающий невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, безотносительно от наличия или отсутствия между ними родственных или семейных связей.

Таким образом, законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень № 378 заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц (независимо от того, являются ли они членами разных семей либо одной семьей) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к в выводу об удовлетворении исковых требований истицы в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением».

Обязать <адрес> в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу принять ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включить в список граждан имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ