Решение № 2-165/2018 2-165/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-165/2018

Дело № 2-165/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных требований истец указал, что первоначальным заявителем для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, являлась его супруга в категории «пенсионеры». В связи с установлением истцу инвалидности ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело решением жилищной комиссии было переоформлено на него по дате наступления права - ДД.ММ.ГГГГ, в категорию «инвалиды».

Решением жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ истца исключили из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы и сняли с учета, в связи с неправомерным переоформлением очереди на истца в другую категорию.

Полагает, что решение жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района незаконное, просит отменить оспариваемое решение и возложить обязанность по восстановлению на учет в прежней очереди по дате подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, указав, что первоначально с ДД.ММ.ГГГГ в очереди состояла его супруга ФИО3 с составом семьи из четырех человек в категории «пенсионеры». ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 1 группа инвалидности и по заявлению супруги от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией учетное дело переоформлено с ФИО3 на истца. Полагает, что он отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, а именно с момента рождения и по настоящее время проживает в Кочевском районе, который отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера, является инвалидом 1 группы, иного жилья на территории РФ не имеет, трудовой стаж, в местности приравненной к районам Крайнего Севера, на момент переоформления очереди составлял более пятнадцати лет. Считает решение Администрации района незаконным, поскольку он самостоятельно приобрел право состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата, никакого переоформления очереди с одной категории на другую не было. Исковые требования уточняет, просит восстановить его в прежней очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей первоначально с ДД.ММ.ГГГГ состояла супруга истца ФИО3, в категории «пенсионеры» с составом семьи из 4-х человек, в том числе ФИО1 На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело переоформлено на ФИО1, инвалида 1 группы в категорию «инвалиды» по дате наступления права- -ДД.ММ.ГГГГ. В ходе ревизии учетных дел было установлено, что переоформление учетного дела ФИО1 противоречит условиям подпрограммы, т.к. возможность перевода очереди на получение социальных выплат с одного гражданина на другого, возможность получения жилищной субсидии для приобретения жилья связывается только с изменением оснований постановки на учет именно первоначального заявителя, поскольку, право на указанный вид субсидирования неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением. По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета ФИО1 Кроме того, полагает, что на момент переоформления очереди у ФИО1 отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, дала показания аналогичные показаниям представителя ответчика ФИО6

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО7, действующий по доверенности, на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв (л.д. 67-69, 101-105). Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца ФИО1, поскольку решение о снятии с учета и исключения и списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», принято жилищной комиссией администрации Кочевского муниципального района правомерно.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения исковых требований истца не возражали. Дали суду пояснения аналогичные пояснениям истца.

Свидетель ФИО8 представитель отдела пенсионного фонда в Кочевском районе, суду пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по инвалидности, страховой стаж составлял 19 лет 17 дней, а северный стаж составил 10 лет 11 месяцев 28 дней. В 2018 году по предоставленным дополнительным документам, страховой стаж и специальный стаж работы в МКС был дополнен и уточнен в сторону увеличения. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца в МКС составлял 17 лет 7 месяцев 1 день, то есть данный стаж имелся, но не был уточнен.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд, руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее Положение), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края), Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами 1 и 2 группы права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалида 1 или 2 группы;

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края на основании Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу ФИО1 № (л.д.34-63), следует, что первоначально на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, была поставлена ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры» с составом семьи из четырех человек, в том числе, супруга ФИО1

Из справки серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 установлена инвалидность повторно ДД.ММ.ГГГГ первой группы по общему заболеванию бессрочно. (л.д.37)

По данным пенсионного удостоверения ФИО1, ему назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 72)

Трудовой книжкой ФИО1 и справкой о расчете стажа ОПФР в Кочевском районе подтверждается, что его трудовой стаж в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 17 лет 7 месяцев 1 день. (л.д. 11-12, 71)

Решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Кочевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело № переоформлено на супруга ФИО1 и переведено в категорию «инвалиды» по дате установления инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17)

В последующем истец ежегодно подтверждал свое право и желание на участие в подпрограмме. (л.д.55-62)

Из справки администрации Кочевского сельского поселения следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данное подтверждается паспортом и похозяйственной книгой. (л.д. 2,114-118)

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что также подтверждается справкой Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП «ЦТИ». (л.д. 113)

Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по причине неправомерного переоформления очередности на другого члена семьи и в иную категорию, а также отсутствия необходимого 15-летнего трудового стажа в местности приравненной к районам Крайнего Севера, что противоречит смыслу и условиям подпрограммы. (л.д.63)

Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района, ФИО1 обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем, приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет.

В судебном заседании на основании имеющихся материалов дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО3, соответствовала требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: была пенсионером по возрасту, имела общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях26 лет, не имела жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В заявлении её супруг- ФИО1, был с самого начала указан как член её семьи, то есть такой же участник программы, как и она.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 1 группа инвалидности по причине общего заболевания, а с ДД.ММ.ГГГГ установлена повторно и бессрочно.

По заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе её учетного дела на супруга ФИО1 с очереди категории «пенсионеры» в очередь категории «инвалиды», учетное дело переоформлено по дате установления инвалидности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17)

Согласно представленным Спискам граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» истец является постоянным участником программы, в связи с чем, суд не усматривает изменения оснований постановки на учет, а лишь смену получателя государственного жилищного сертификата.

Довод ответчика <адрес> о том, что у истца отсутствует необходимый 15-летний трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно сведениям трудовой книжки и расчета стажа ОПФ Кочевского района у ФИО1 календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 17 лет 7 месяцев 1 день.

Согласно информации ГУ Отдела пенсионного фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, время нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и на дату рассмотрения заявления <адрес>- ДД.ММ.ГГГГ, составило 2 года 4 месяца 19 дней. Следовательно, общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1, с учетом перерасчетов с ДД.ММ.ГГГГ в сторону увеличения работы в МКС для определения права на получения жилищной субсидии, составил 17 лет 7 месяцев 1 день. (л.д. 94)

Довод ответчика <адрес> о том, что период нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пенсионным законодательством не подлежит включению в страховой стаж, суд отклоняет, поскольку к данным спорным правоотношениям необходимо применять не только положения пенсионного законодательства, но и положения Федерального закона № 125-ФЗ, которым время нахождения на пенсии по инвалидности учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, инвалиды с детства, инвалиды 1 и 2 группы являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Довод ответчика Администрации Кочевского района о том, что истец не обращался с заявлением о переоформлении очереди на него, суд отклоняет по следующим основаниям.

Не смотря на то, что отдельного заявления от ФИО1 в Администрацию района о переоформлении очереди на него не поступало, таковым заявлением исходя из представленных доказательств, суд считает заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении очереди на мужа ФИО1, поскольку как установлено в судебном заседании волеизъявление ФИО1 состоять в очереди в категории «инвалидов» у него имелось, однако в силу своей болезни, подтвержденной документально и визуально в судебном заседании (истец беспалый), он не мог его зафиксировать и вместе с дочерью ФИО4, которая помогала ему писать, обращался в Администрацию района, где далее подтверждал своё участие в Подпрограмме, что также подтверждается заявлениями и Списком.

Довод ответчикаМинистерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 имел самостоятельное право на получение субсидии на переселение, ранее состоял на учете в качестве члена семьи заявителя ФИО3, является инвалидом 1 группы с ДД.ММ.ГГГГ прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1957 году, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, (17 лет 7 месяцев 1 день), не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются самостоятельные правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилья возникает от усмотрения самого лица, то есть носит заявительный характер. Поскольку ФИО3 обратилась с заявлением о переоформлении очередности на супруга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, дату постановки на учет ФИО1 следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья подпись Т.В. Шилоносова