Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020~М-124/2020 М-124/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Изготовлено 06 июля 2020 года

Дело № 2а-166/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 30 июня 2020 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пак С.Б.,

при секретаре Филипповой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межтерриториальному государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным отказа в признании безработным и в постановке на регистрационный учет, взыскании пособия по безработице,

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с иском к Межтерриториальному государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района (МГОБУ ЦЗН Ковдорского района, административный ответчик) о признании незаконным отказа в признании безработным и в постановке на регистрационный учет, взыскании пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что после прохождения воинской службы по контракту, в декабре 2019 года он обратился в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района для регистрации в качестве безработного, предоставив все необходимые документы. Однако, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы работники административного ответчика принять отказались, сославшись на то, что она не соответствует установленному образцу, в результате чего он не был признан безработным и не получал пособие по безработице. Был поставлен на регистрационный учет в качестве лица ищущего работу.

Ссылаясь на ст.ст. 3, 28, 30, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», административный истец просит признать незаконными действиями МГОБУ ЦЗН Ковдорского района об отказе в признании безработным и в постановке на регистрационный учет с <дд.мм.гг>, обязать административного ответчика признать его в качестве безработного с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> и выплатить в его пользу пособие по безработице за период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> в сумме 14292 рублей.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по тем же основаниям. Дополнительно указал, что в качестве документа, подтверждающего его средний заработок, была представлена справка о доходах и суммах налога физического лица за <дд.мм.гг>, из которой административный ответчик мог бы взять сведения для расчета среднего заработка за последние три месяца и определения размера и сроков выплаты пособия по безработице.

Представитель МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указывая на законность действий административного ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <дд.мм.гг> проходил военную службу по контракту в войсковой части <№> в должности <данные изъяты>. Приказом командующего Северным флотом от <дд.мм.гг><№><дд.мм.гг> исключен из списков личного состава войсковой части <№> (л.д.48-49).

<дд.мм.гг> ФИО1 обратился в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив, наряду с другими документами, справку о доходах и суммах налога физического лица за <дд.мм.гг> от <дд.мм.гг> (л.д.15, 42, 45).

Письмом МГОБУ ЦЗН Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> (л.д.12) ФИО1 был проинформирован о том, что предоставленная им справка по форме 2-НДФЛ не может быть принята для назначения пособия по безработице, так как не содержит сведения, необходимые для подбора подходящей работы и сведения для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице.

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного от <дд.мм.гг><№> (л.д.13) ФИО1 зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с <дд.мм.гг>, безработным не признан. В настоящее время состоит на регистрационном учете в качестве ищущего работу.

Однако, с решением МГОБУ ЦЗН Ковдорского района, в части не признания ФИО1 безработным, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статьей 2 настоящего Закона (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I).

Пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляются в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношения не менее 26 недель.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице, в том числе гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Порядок регистрации безработных граждан урегулирован Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 октября 2015 года № 24-П, само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

При этом сформулированный в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Как разъяснено в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2019 года №16-5/В-5, если данная справка составлена работодателем в произвольной форме и содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, основания для отказа в ее принятии отсутствуют.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, возможность отказа органом службы занятости в признании гражданина безработным лишь по причине непредставления им в орган службы занятости справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, либо представления ненадлежащим образом оформленной работодателем справки, которая содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, нормами материального права не предусмотрена.

При этом само по себе непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

Таким образом, действия Межтерриториального государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района об отказе ФИО1 в признании безработным и в постановке на регистрационный учет с <дд.мм.гг> необходимо признать незаконными, следовательно, требование о признании его безработным и в постановке на регистрационный учет с <дд.мм.гг> подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что представленная им справка формы 2-НДФЛ является документом, подтверждающим его средний заработок за последние три месяца по последнему месту работы, поскольку таковой не является. Рекомендованная форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы утверждена письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2019 года №16-5/В-5.

Согласно статье 31 указанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Поскольку административным истцом не была представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, в силу п.1 ст.34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», административный ответчик обязан был начислить пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно представленному административным ответчиком расчету, при постановке ФИО1 в МГОУ ЦЗН Ковдорского района в качестве безработного, за период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> ему было бы назначено пособие по безработице в минимальном размере в сумме 2438 рублей 71 копейка. Именно указанный размер пособия и подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 700 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межтерриториальному государственному областному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным отказа в признании безработным и в постановке на регистрационный учет, взыскании пособия по безработицы – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межтерриториального государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района об отказе ФИО1 в признании безработным и в постановке на регистрационный учет с <дд.мм.гг>.

Обязать Межтерриториальное государственное областное учреждение Центр занятости населения Ковдорского района признать ФИО1 в качестве безработного с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> и выплатить в его пользу пособие по безработице за период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> в сумме 2438 (две тысячи четыреста тридцать восемь) рублей 71 копейка.

В выплате пособия по безработице в сумме 11853 (одиннадцать тысяч восемьсот пятьдесят три) рубля 29 копеек – отказать.

Взыскать с Межтерриториального государственного областного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 700 (семьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Пак