Решение № 2-720/2019 2-720/2019~М-685/2019 М-685/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-720/2019

Дело № 2-720/2019

66RS0028-01-2019-000973-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 15 августа 2019 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Прытковой Н.Н.,

при секретаре Русаковой И.В.,

с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности по организации ремонта дорожного покрытия,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности по организации ремонта дорожного покрытия по тем основаниям, что Ирбитской межрайонной прокуратурой с привлечением госинспекторов ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ирбитский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия объектов улично – дорожной сети Муниципального образования город Ирбит требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. Около <адрес>, по четной стороне улицы – отклонение по вертикали (просадка) крыши люка смотрового колодца диаметром 1,1 относительно поверхности проезжей части глубины до 0,16 м; на пересечении <адрес>, по четной стороне <адрес> – отсутствие крышки люка смотрового колодца диаметром 0,6 м, возвышение верхней кромки смотрового колодца по вертикали относительно поверхности проезжей части диаметром 0,45 м. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок расположен по адресу: <адрес>; кадастровый №; земли поселений (земли населенных пунктов) под линейным объектом транспорта (дорога).

Автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается реестром автомобильных дорог местного значения администрации Муниципального образования <...> покрытие асфальтовое. Из ответа администрации следует, что указанные колодцы являются бесхозяйными.

Смотровые колодцы располагаются на проезжей части дороги.

Администрацией Муниципального образования город Ирбит предоставлены сведения о бесхозяйности люка, то есть не доказано, что коммуникации, в состав которых входит спорный колодец, имеют собственника. При таких обстоятельствах брошенный, бесхозяйный неисправный колодец надлежит рассматривать как обычное повреждение дорожного полотна, создающее угрозу безопасности движения.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано следующее. В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части <адрес> имеются многочисленные просадки и неровности на грунтовом покрытии; на автомобильной дороге к домам № по <адрес> отсутствует комплекс конструктивных элементов (канавы боковые придорожные, обочины, проезжая часть). В соответствии с п.3 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» на дорогах категории допускается применять грунтовое покрытие.

Согласно данным публичной карты земельный участок расположен по адресу: <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); кадастровый №; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) под линейным объектом транспорта (дорога), уточненная площадь: 5076 кв. м.

Автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается реестром автомобильных дорог местного значения администрации Муниципального образования <...> покрытие щебеночное.

В соответствии с п. 4 ст. 6, частями 1,2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 1.4 Правил благоустройства Муниципального образования город Ирбит, утвержденного Решением Думы город Ирбит от 26.10.2017 № 16. Данные дорожные недостатки длительное время не устраняются, что подтверждается предписанием ОГИБДД 66 от 14.05.2019, ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ и перепиской жителей домов № № по <адрес> с органом местного самоуправления.

Просил возложить на администрацию Муниципального образования город Ирбит обязанность в срок в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, организовать следующие работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р50597-2017 участка автомобильной дороги по <адрес> на пересечении с <адрес> и около дома №, а именно устранить отклонение по вертикали (просадку) крышки люка смотрового колодца диаметром 1,1 м относительно поверхности проезжей части глубиной до 0,16 м; установить крышку люка смотрового колодца диаметром 0,6 м, устранить возвышение верхней кромки смотрового колодца по вертикали относительно поверхности проезжей части диаметром 0,45 м. Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования город Ирбит организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 автомобильной дороги по <адрес>, а именно: устранить многочисленные просадки и неровности на грунтовом покрытии; обустроить на автомобильной дороге к домам № по <адрес> комплекс конструктивных элементов дороги (канавы боковые придорожные, обочины, проезжую часть).

Дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Муниципального образования город Ирбит ФИО1, извещенной о дате судебного заседания надлежащим образом, просившей дело слушанием отложить, не предоставившей сведений о причинах уважительности неявки в судебное заседание (л.д. 162, 164).

В судебном заседании помощник Ирбитского межрайонного прокурора Чернавин Н.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично – дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, и данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично – дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, и данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245 – ст.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как следует из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования город Ирбит к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Муниципального образования город Ирбит.

Согласно раздела 7 Правил благоустройства Муниципального образования город Ирбит, утвержденного Решением Думы Муниципального образования город Ирбит от 26.10.2017 № 16 объектами благоустройства на территориях транспортных коммуникаций является улично-дорожная сеть города в границах красных линий. На территориях инженерных коммуникаций являются охранно-эксплуатационные зоны магистральных сетей и инженерных коммуникаций.

Из п. 9.37.2 Правил следует, что текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция проезжей части улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществлять специализированными организациями по договорам с администрацией города в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

Организациям, в ведении которых находятся подземные сети, регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций всегда находились на уровне дорожного покрытия, содержались постоянно в исправном состоянии.

В случае повреждения, разрушения или отсутствия крышек люков, колодцев, расположенных на проезжей части улиц и автомобильных дорог, пешеходных коммуникациях, газонах, на придомовых территориях, организациям, в ведении которых находятся коммуникации, немедленно огородить аварийными ограждениями люки и колодцы без крышек, крышки восстановить в течение 12 часов (п. 9.37.4. Правил).

ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ирбитский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия объектов улично – дорожной сети Муниципального образования город Ирбит требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по результатам которой вынесено предписание № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение мероприятий и проконтролировать их выполнение по устранению отдельных повреждений проезжей части дороги (выбоин) в том числе по адресу <адрес> у домов № пересечение с <адрес> (л.д. 25).

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано следующее. В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части <адрес> имеются многочисленные просадки и неровности на грунтовом покрытии; на автомобильной дороге к домам № по <адрес> отсутствует комплекс конструктивных элементов (канавы боковые придорожные, обочины, проезжая часть). В соответствии с п.3 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» на дорогах категории допускается применять грунтовое покрытие (л.д. 35-36).

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. Около дома № по <адрес>, по четной стороне улицы – отклонение по вертикали (просадка) крыши люка смотрового колодца диаметром 1,1 относительно поверхности проезжей части глубины до 0,16 м; на пересечении <адрес>, по четной стороне <адрес> – отсутствие крышки люка смотрового колодца диаметром 0,6 м, возвышение верхней кромки смотрового колодца по вертикали относительно поверхности проезжей части диаметром 0,45 м. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок расположен по адресу: <адрес>; кадастровый №; земли поселений (земли населенных пунктов) под линейным объектом транспорта (дорога) (л.д. 19-24).

Как следует из Выписки из реестра муниципальной собственности Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ администрация Муниципального образования город Ирбит подтверждает, что автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> и <адрес> до здания № по <адрес>, протяженностью 2,60 км, а также автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с пер. Пушкинский, протяженностью 519,6 км являются собственностью Муниципального образования город Ирбит (л.д. 13-17, 41).

Согласно сообщения администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ колодец на пересечении улиц <адрес> и <адрес> и колодец, находящийся на <адрес> и <адрес> являются безхозяйными (л.д. 11-12).

Пункт 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 содержит основные понятия и термины, используемые в Правилах, предусматривает, что перекресток - это место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.

Смотровые колодцы располагаются на проезжей части дороги, что в силу пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 позволяет отнести их к конструктивному элементу дорог.

При таких обстоятельствах брошенный, бесхозяйный неисправный колодец надлежит рассматривать как обычное повреждение дорожного полотна, создающее угрозу безопасности движения.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному администрацией Муниципального образования город Ирбит на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог, тротуаров, посадочных площадок остановок общественного транспорта и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Муниципального образования город Ирбит, ответственным за содержание дорожного полотна регулярно проверять его сохранность и при обнаружении препятствий (выбоин, ям и иных повреждений) принимать меры к их устранению в летний период ДД.ММ.ГГГГ является МУП МО г. Ирбит БДД «Сигнал» (л.д. 27-34).

Доказательств устранения выявленных нарушений, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлено.

Поскольку судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> и жилого дома № по <адрес> до здания № по <адрес>, протяженностью 2,60 км, а также автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, протяженностью 519,6 км являются собственностью Муниципального образования город Ирбит, по настоящее время выявленные нарушения по их содержанию не устранены, что может привести к нарушению безопасности дорожного движения, способствовать повышенному травматизму и аварийности, представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности по организации ремонта дорожного покрытия, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования город Ирбит обязанность в срок в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, организовать следующие работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р50597-2017 участка автомобильной дороги по <адрес> на пересечении с <адрес> и около дома №: устранить отклонение по вертикали (просадку) крышки люка смотрового колодца диаметром 1,1 м относительно поверхности проезжей части глубиной до 0,16 м; установить крышку люка смотрового колодца диаметром 0,6 м, устранить возвышение верхней кромки смотрового колодца по вертикали относительно поверхности проезжей части диаметром 0,45 м.

Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования город Ирбит организовать по выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 автомобильной дороги по <адрес>: устранить многочисленные просадки и неровности на грунтовом покрытии; обустроить на автомобильной дороге к домам № по <адрес> комплекс конструктивных элементов дороги (канавы боковые придорожные, обочины, проезжую часть).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жадобы через Ирбитский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 20.08.2019.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Прыткова

Секретарь судебного заседания И.В. Русакова

<данные изъяты>