Решение № 2-215/2018 2-215/2018 ~ М-148/2018 М-148/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-215/2018

Дело № 2-215/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 г. г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» - ФИО2 (по доверенности),

представителя третьего лица ГУ УПФР по Уренскому району Нижегородской области – ФИО3 (по доверенности),

представителя третьего лица МБОУ «Б-Терсенская СОШ» директора школы ФИО4,

при секретаре Лебедевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании права на меры социальной поддержки, указав, что истец, имея стаж работы сельским учителем 19 лет, с 01.04.2010 года по 30.04.2017 года являлась получателем мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работникам образовательных организаций в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года №165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций».

С 01.05.2017 г. истец была лишена вышеуказанных льгот по разъяснению ГКУ «Управление социальной защиты населения» на основании того, что в трудовую книжку истца была внесена запись «Уволена в связи с выходом на пенсию по возрасту» 30 июня 2000 года, то есть наступления возраста 55 лет на 7 дней, хотя за эти 7 дней фактически ничего не изменилось, она по прежнему являлась педагогическим работником, перешедшим на пенсию, имеющим необходимый стаж для назначения льгот.

Закон Нижегородской области от 30.11.2007 года №163-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» вступил в силу в конце 2007 года. В период с 01.09.2006 года по 31.08.2007 года истец работала учителем в Б-Непряхинской начальной школе-детский сад и имела право на получение компенсаций по оплате ЖКХ. При увольнении истец вновь перешла на пенсию и могла продолжать получать льготы.

В 2017 году ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» лишило истца мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

В связи с этим, истец просит суд признать решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» об отказе в мерах социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работникам образовательных организаций в соответствие с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года №165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» незаконным, отозвать заявление ФИО1 об изменении льгот, и обязать назначить истцу вышеуказанные меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что она получала педагогические льготы до мая 2017 года. Управление социальной защиты не полностью оплачивало ей льготы, не смотря на то, что задолженности по оплате коммунальных услуг у нее не было, в связи с чем она обратилась к министру социальной политики г.Нижнего Новгорода. Он пообещал разобраться, поле чего она стала получать возмещения за 2016 и 2017 год. Истец считает, что причиной лишения ее льгот Управлением соцзащиты стало ее обращение к министру. Истец считает, что лишена педагогических льгот незаконно. С 19.08.1985 года до 30.06.2000 года она работала в ФИО5 школе педагогом. Она имеет стаж педагогического работника более 19 лет, проживает в сельской местности, являлась получателем этих льгот на момент выхода на пенсию. Заявление о выходе на пенсию не с 26.08.2000 года после отпуска, как она планировала, а ранее - с 30.06.2000 года было написано ею по совету работника пенсионного фонда, так как это с его слов для нее было выгоднее, в чем заключалась выгода она сейчас уже не помнит. В 2007 году ФИО1 после выхода на пенсию работала в Непряхинской средней школе. В апреле 2017 года сотрудники Управления соцзащиты, объяснив ей, что она не имеет права на педагогические льготы, настояли на том, чтоб она написала заявление об изменении основания получения льгот по льготной категории «инвалид III группы». Истец просит признать решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» об отказе в мерах социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работникам образовательных организаций, обязать назначить ей вышеуказанные меры социальной поддержки, а так же отозвать ее заявление об изменении льгот.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» – ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, показала, что предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям педагогических работников образовательных организаций осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 № 165-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» (далее - Закон). Порядок компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение отдельным категориям педагогических работников образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 № 482 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 разд. 1 Порядка право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области;

в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселках), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельских населенных пунктах на 1 января 2005 года.

Меры социальной поддержки назначаются на основании заявления о предоставлении мер социальной поддержки и ряда документов, в том числе для педагогических работников, перешедших на пенсию обязательным документом является копия трудовой книжки, подтверждающая факт работы в образовательной организации на педагогической должности.

В соответствии с Порядком, педагогические работники, вышедшие на пенсию до 1 января 2005 года, также представляют документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на момент назначения пенсии, выданный уполномоченным учреждением.

Согласно имеющимся документам в личном деле ФИО1, она являлась получателем компенсации расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение в период с 01.04.2010 г. по 30.04.2017г.

В материалах личного дела имеется пенсионное удостоверение ГУ УПФР по Уренскому району № 028287 от 27.07.2000 года, согласно которому ФИО1 назначена пенсия по старости с 07.07.2000 года. В соответствии с предоставленной копией трудовой книжки она имеет необходимый стаж работы на педагогических должностях в образовательных организациях, но при этом освобождена от занимаемой должности учителя начальных классов ФИО5 неполной средней школы с 30 июня 2000 года. Т.е. на момент назначения пенсии ФИО1 не состояла в трудовых отношениях с ФИО5 средней школой.

Также в личном деле имеется справка МОУ «ФИО5 средней общеобразовательной школы Уренского муниципального района Нижегородской области» за № 178 от 16.12.2008 года, в которой указано, что ФИО1 работала в данном учреждении учителем начальных классов со 02.01.1994 г. по 30.06.2000 года и пользовалась льготами.

То есть, на момент назначения пенсии, а именно 07.07.2000 года, истец не могла являться получателем компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, в связи с чем основания в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки, как педагогу -пенсионеру, отсутствуют.

В соответствии с п. 2 Статьи 2 Закона педагогическому работнику, имеющему право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и аналогичных мер социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника.

При выявлении данных противоречий с законодательством, а именно в связи с отсутствием правовых оснований для сохранения за ФИО1 мер социальной поддержки, как за педагогическим работником образовательной организации, перешедшим на пенсию, Управлением социальной защиты населения было рекомендовано истцу обратиться с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «инвалид III группы».

В связи с чем, по обращению ФИО1 с заявлением № 4-520 от 16.05.2017 г. на назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» была прекращена выплата компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение с 01.05.2017 года (о чем свидетельствует распоряжение от 18.05.2017 года о снятии с учета ФИО1 по категории: пенсионер-педагог с 01.05.2017 года) и была назначена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 3 группы» с 1 мая 2017 года пожизненно. При этом никакого давления со стороны специалистов Управления социальной защиты на ФИО1 не оказывалось. Тот факт, что ФИО1 производились выплаты в период с 01.04.2010 г. по 30.04.2017г., можно объяснить ошибкой специалиста Управления, которая была выявлена при проверке документов ее личного дела.

Представитель третьего лица МБОУ «Б-Терсенская СОШ» - директор школы ФИО4 не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 Требования закона о назначении педагогических льгот Управлением соцзащиты им, как педагогам, никогда не разъяснялись. ФИО4 пояснила, что ФИО1 с 19.08.1985 года по 30.06.2000 года работала учителем начальной школы ФИО6 школы. Запись в трудовой книжке ФИО1 «Уволена в связи с уходом на пенсию по возрасту» 30.06.2000г. сделана по ее заявлению. Действительно, истец планировала увольняться с 26.08.2000 года, сходив в отпуск, но после обращения в Управление пенсионного фонда, она переписала заявление и уволилась с 01.07.2000 года.

Представитель третьего лица ГУ УПФР по Уренскому району Нижегородской области ФИО3 просит принять решение по иску ФИО1 на усмотрение суда. Пояснила, что работник пенсионного фонда посоветовал истцу уволиться 30.06.2000 года возможно в связи с тем, что это влияло на расчет ее пенсии из среднемесячного заработка за период 60 месяцев.

Выслушав доводы истца, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 9 ст. ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

Порядок компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работникам образовательных организаций осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 N 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

В силу п. 3 ст. 1 данного закона Нижегородской области Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 30.11.2007 N 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» - Порядок компенсации расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается Правительством Нижегородской области.

В силу п.1.2. Порядка реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций (далее Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 N 482 (ред. от 03.02.2017) право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

- в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области;

- в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельских населенных пунктах на 1 января 2005 года.

Право на меры социальной поддержки имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

В силу п.1.4. Порядка педагогическим работникам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом и аналогичных мер социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника.

Согласно п.2.1 меры социальной поддержки назначаются и предоставляются государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства (пребывания) на основании:

- заявления о предоставлении мер социальной поддержки;

- документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи, имеющих право на компенсацию расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение (паспорт либо свидетельство о рождении ребенка);

- справки о составе семьи и выписки из домовой (поквартирной) книги;

- сведений об организациях, предоставляющих педагогическому работнику жилищно-коммунальные услуги, и (или) организациях, уполномоченных производить расчет платы за жилое помещение, отопление и электроснабжение (далее - организации жилищно-коммунального хозяйства)

- справки из образовательной организации согласно приложению к настоящему Порядку либо копии трудовой книжки (для педагогических работников, перешедших на пенсию), подтверждающих факт работы в образовательной организации на педагогической должности.

Педагогические работники, вышедшие на пенсию до 1 января 2005 года, а также педагогические работники, вышедшие на пенсию и переехавшие в Нижегородскую область из других субъектов Российской Федерации, представляют документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на момент назначения пенсии, выданный уполномоченным учреждением, а проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), - документ, подтверждающий предоставление им мер социальной поддержки на 1 января 2005 года.

Согласно п.2.4 Порядка основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки являются: - отсутствие принадлежности заявителя к категориям граждан, поименованным в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего Порядка.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.08.1985 года по 30.08.2000 года работала учителем начальных классов Б-Терсенской средней общеобразовательной школы Уренского муниципального района Нижегородской области. 30.06.2000 года ФИО1 уволена в связи с выходом на пенсию по возрасту. С 01.09.2006 по 31.08.2007 года ФИО1 работала в Б-Непряхинской начальной школе-детский сад учителем начальных классов (л.д. 32).

В период с 01.04.2010 г. по 30.04.2017г. ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работника образовательных организаций, которые осуществлялись в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 №165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», что подтверждается заявлением ФИО1 (л.д. 27), протоколом ГУ «КЦСОН Уренского района» № 009571 от 11.05.2010 года (л.д. 28-29), а также квитанциями о доставке социальных выплат (л.д. 41,42).

С 01.05.2017 года выплата данной компенсации прекращена и ФИО1, как инвалиду 3 группы, пожизненно назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг что подтверждается распоряжением о снятии с учета (л.д. 36), справкой о выплатах (л.д. 36 об.-37).

16.05.2017 года ФИО1 подано заявление в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района»№ 4-520 от 16.05.2017 г. на назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 33). Ей была назначена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 3 группы» с 1 мая 2017 года пожизненно, что подтверждается протоколом ГКУ НО «УСЗН Уренского района № 400520 от 22.05.2017г. (л.д. 38-39).

Согласно справке МОУ «ФИО5 средняя общеобразовательная школа Уренского муниципального района Нижегородской области» №178 от 16.12.2008г. ФИО1 на момент выхода на пенсию работала в указанном учреждении учителем начальных классов с 02.01.1994 года по 30.06.2000 года и пользовалась льготами.

Согласно пенсионному удостоверению ГУ УПФР по Уренскому району №028287 от 27.07.2000 года, истцу назначена пенсия по старости с 07.07.2000 года.

Таким образом, для сохранения мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение за педагогическим работниками, законодатель определил 3 условия: 1) наличие 10 лет работы в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области; 2) проживание педагога в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области; в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), 3) при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на момент назначения пенсии, то есть в данном случае – на 07.07.2000г.

В соответствии с Порядком компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение отдельным категориям педагогических работников образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области для педагогических работников, перешедших на пенсию, основным документом, подтверждающим право получения данных льгот, является трудовая книжка.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в должности педагога начальных классов в Б-Терсенской школе в период с 19.08.1985 года по 30.06.2000 года, - то есть более 10 лет.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, на день назначения пенсии – 07.07.2000 года ФИО1 не являлась педагогическим работником, и не могла являться получателем компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

Как следует из пояснения представителя ответчика в период с 01.04.2010г. по 30.04.2017г. выплата компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение производилась ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» ФИО1 необоснованно, что могло произойти по ошибке специалиста Управления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законных оснований для сохранения за истцом выплаты компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, как педагогическому работнику, перешедшему на пенсию в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Нижегородской области от 30.11.2007г. №165-З не имеется, исковые требований ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Требования ФИО1 об отзыве судом её заявления № 4-520 от 16.05.2017 г. об изменении льгот не основано на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» о признании решения Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» об отказе в мерах социальной поддержки в соответствие с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 года №165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» незаконным; отзыве заявления ФИО1 об изменении льгот; обязании Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Уренского района» назначить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Сапожникова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья С.В. Сапожникова