Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-141/2017

мотивированное
решение составлено

22 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 17 марта 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Волковой М.Э.,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО5,

при секретаре Федоровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО10 ФИО9 к Администрации Тавдинского городского округа

о признании незаконным постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма,

восстановлении в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке,

предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Администрации Тавдинского городского округа о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, находящееся в черте <адрес>.

В обоснование заявления указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу нарушения её жилищных прав. Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. ФИО4 является инвалидом с детства с ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного переосвидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности установлена бессрочно. Согласно справке ВК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 имеет заболевание, которое согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к тяжелой форме хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном постановлением Правительства РФ от 817 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 имеет право на дополнительную жилую площадь по п. 2 Перечня. ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ком. <данные изъяты> и пользуется жилым помещением на основании договора найма жилого помещения в общежитии, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. В данное жилое помещение ФИО4 вселена как член семьи нанимателя ФИО1, также в качестве членов семьи нанимателя вселены ФИО2 (супруга), ФИО3 (сын). До настоящего времени администрацией Тавдинского городского округа жилое помещение ФИО4 не предоставлено.

Впоследствии, в связи со снятием истца с учета нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, прокурор увеличил исковые требования, просил также о признании незаконным постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, и восстановлении истца в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержала исковые требования и пояснила, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию, наличие обязательного условия о проживании в одной квартире нескольких семей не имеет юридического значения, что подтверждается судебной практикой.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, в том числе увеличенных исковых требований и пояснила, что истец была принята на учет согласно постановлению администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях», в составе семьи своего отца ФИО1, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социально найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 также была включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке на основании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Сам факт наличия у одного из членов семьи заболевания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не является основанием для предоставления вне очереди жилого помещения, поскольку обязательным условием реализации гражданином указанного права является проживание в квартире, занятой несколькими семьями, когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей. ФИО4 проживает в жилом помещении, занятом одной семьей, членом которой она является. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» одним из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Постановлении Правительства Российской Федерации 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилого фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим.

По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в Перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и фактически проживает в общежитие по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме истца на регистрационном учете по данному адресу состоят ФИО1 (наниматель, отец истца) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (супруга нанимателя, мать истца) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (сын нанимателя, брат истца) – с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные жилые помещения являются муниципальной собственностью Тавдинского городского округа.

Нанимателем указанных жилых помещений является ФИО1 – отец истца, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № найма жилого помещения в общежитии. Согласно условиям договора, совместно с нанимателем вселены члены его семьи – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Тавдинского городского округа № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях составом семьи пять человек на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства и по результатам повторного переосвидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности установлена бессрочно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь" и Постановлению Правительства Российской Федерации 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" истец ФИО8 страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в квартире невозможно, код заболевания по МКБ-10 –F00 - F99 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Как следует из материалов дела, 20 марта 2013 года постановлением администрации Тавдинского городского округа № 579 «О включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке» ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, так как ФИО4 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире занятой несколькими семьями, в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).

Согласно выпискам из списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке в Тавдинском городском округе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была указана под номером 52.

Как следует из материалов дела, в собственности и в пользовании по договору социального найма жилых помещений истец не имеет.

Согласно заключению клинико-экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ФИО4 оснований для предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что последняя является членом одной семьи, проживающей в жилом помещении, суд считает несостоятельными, поскольку с учетом сложившейся судебной практики, к категории граждан, к которой относится ФИО4, установлен льготный порядок реализации жилищных прав.

Материалами дела подтверждается, что истец в составе семьи своего отца была ранее признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признана малоимущей, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечень заболеваний. Истец проживает с семьей по договору найма в трех комнатах общежития, где проживают в других комнатах и другие семьи.

Данные обстоятельства ответчик не оспаривает.

Таким образом, ФИО4 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

При данных обстоятельствах, суд признает постановление администрации Тавдинского городского округа о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку истец не утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, ФИО4 подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Определяя размер жилого помещения, суд руководствуется Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающим учетную норму предоставления жилого помещения равной 18 кв.м. общей площади на 1 человека, и определяет общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО4 составом семьи один человек в размере не менее 18 кв. м.

При этом суд учитывает, что поскольку ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после ДД.ММ.ГГГГ, то при реализации права истца на получение жилого помещения, в силу положений абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО4 имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа по договору социального найма за счет органа местного самоуправления. Обеспечение истца жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств.

При данных обстоятельствах, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО4, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО4 к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма;

Обязать администрацию Тавдинского городского округа восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке;

Обязать администрацию Тавдинского городского округа предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Тавда Свердловской области.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 22 марта 2017 года.

Решение изготовлено машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.