Решение № 2-553/2020 2-553/2020~М-552/2020 М-552/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-553/2020

Дело № 2-553/2020

27RS0020-01-2020-001870-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 23 сентября 2020 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в составе председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» о признании бездействий противоправными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в суд с иском к МУП «Энергетик» о признании бездействий противоправными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований, ссылаясь, на то, что МУП «Энергетик» осуществляет холодное централизованное водоснабжение в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края и локальный водопровод холодного централизованного водоснабжения КГБУ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» из скважины № 4 «Д-1». В целях исполнения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» филиалом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотское районах» была проведена оценка соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой централизованной системой хозяйственно-питьевого водоснабжения за 2018 и 2019 годы (экспертное заключение № 2720/93/93-08/12/201 от 18.01.2019 года, № 2720/05.05/08/15/2019 от 17.01.2020 года и экспертное заключение № 2720/05.05/08/18/2019 года от 20.01.2020). По результатам проведенных экспертиз выявлено, что МУП «Энергетик» не выполняются требования ст. 19., ст. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23., ст. 25 Федерального Закона от 07.12. 2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.2., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.1074-0 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.7., п. 2.8., п. 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что выразилось следующем: - программа производственного контроля качества питьевой воды не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах; - в 2018 и 2019 годах не проводился лабораторный контроль качества воды перед поступлением в водопроводную сеть и в водопроводной сети (по водопроводу с. Константиновка - не исследована питьевая вода перед выходом в сеть (по микробиологическим показателям 1 раз в квартал, по органолептическим показателям 1 раз в квартал, по обобщенным показателям 1 раз в квартал, на неорганические и органические вещества 1 раз в год, по показателям радиационной безопасности 1 раз в год) и из водопроводной сети (по микробиологическим показателям 1 раз в месяц, по органолептическим показателям 1 раз в месяц); по водопроводу КГБУЗ «Николаевска противотуберкулезный диспансер» - не исследована питьевая вода перед выходом сеть (по микробиологическим показателям 1 раз в квартал, по органолептическим показателям 1 раз в квартал, по обобщенным показателям 1 раз в квартал, на неорганические и органические вещества 1 раз в год, по показателям радиационной безопасности 1 раз в год). Перечисленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также могут привести к возникновению и распространен инфекционных и неинфекционных заболеваний. В отношении МУП «Энергетик» 04.02.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах был составлен протокол об административном правонарушении № 31, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 289 от 14.02.2019 МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (административный штраф оплачен 16.05.2019). В отношении МУП «Энергетик» 05.12.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах был составлен протокол об административном правонарушении № 324, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 3035 от 20.01.2020 МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (административный штраф оплачен 20.02.2020). В отношении МУП «Энергетик» 26.02.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах бы составлен протокол об административном правонарушении № 60, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 381 от 05.03.2020 года МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (административный штраф оплачен 01.04.2020 года). В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждых имеет право на благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условие реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия человека (п. 1 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ). Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ). В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды должен осуществляется организацией осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Постановлением Врио главного санитарного врача РФ от 16.12.2020 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». В соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.02.2002 утверждены СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров устройства заливки насосов. Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года утверждены санитарные правила СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевою водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.1074-01 в соответствии Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучна населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2). Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3). Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований указанных в таблице 7 (п. 4.4). Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5). Постановлением главного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года утверждены изменения к СанПин 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с ч. 4 СанПин 2.1.4.2496-09 производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения проводится организациями эксплуатирующими системы теплоснабжения, в установленных местах распределительной сети. Постановлением главного санитарного врача РФ от 10.07.2001 года утверждены санитарные правила СП 1.1.1058-0 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. В соответствии с п. 4.3 СП 1.1.1058-01 при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домов распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. Принимая во внимание то, что МУП «Энергетик» осуществляет подачу воды потребителям - жителям с. Константиновка Николаевского муниципального района, и из скважины № 4«Д-1» по локальному водопроводу холодного централизованного водоснабжения КГБУЗ «Николаевский противотуберкулезный диспансер», сам объект с использованием источника водоснабжения имеет высокую эпидемиологическую значимость. Допускаемые МУП «Энергетик» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают реальную угрозу жизни здоровью людей. С момента образования МУП «Энергетик» имело возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, но не предприняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований. Меры административного воздействия не оказывают должного реагирования со стороны МУП «Энергетик». На основании вышеизложенного, с учетом уточненных заявленных требований просили суд признать бездействия МУП «Энергетик» противоправными и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обязать МУП «Энергетик» с момента вынесения решения суда, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, с Федеральным Законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячен водоснабжения», с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования» к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; с СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенные мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 1.1.105 8-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: - в срок до 01 января 2022 года оформить и представить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с. Оремиф, п. Озерпах, п. Пуир, с. Константиновка и скважины № 4«Д-1» по локальному водопроводу холодного централизованного водоснабжения КГБУЗ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» Николаевского муниципального района (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); - в срок до 01 января 2022 года оформить и представить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования (п. 3, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»); - в срок до 01 октября 2020 года разработать и согласовать с ТС Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю программу производственного контроля качества питьевой воды (ч. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требование к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»); - осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований холодной и горячей воды по согласованному регламенту лабораторных исследований качества воды (п. 1, п. 2 ст. 25 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.3., п. 4.4., п. 4.5., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.1., п. 4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, так же просил суд установить срок исполнения требования об обязании МУП «Энергетик» разработать и согласовать с ТС Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю программу производственного контроля качества питьевой воды (ч. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требование к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель МУП «Энергетик» не прибыл о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину своей не явки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды должен осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Врио главного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.02.2002 утверждены СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года утверждены санитарные правила СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2).

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3).

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5).

Постановлением главного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года утверждены изменения к СанПин 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.2496-09 производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения, в установленных местах распределительной сети.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 10.07.2001 года утверждены санитарные правила СП 1.1.1058-0 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 4.3 СП 1.1.1058-01 при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домов распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, МУП «Энергетик» осуществляет холодное централизованное водоснабжение в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края и локальный водопровод холодного централизованного водоснабжения КГБУ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» из скважины № 4 «Д-1».

В целях исполнения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» филиалом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотское районах» была проведена оценка соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой централизованной системой хозяйственно-питьевого водоснабжения за 2018 и 2019 годы (экспертное заключение № 2720/93/93-08/12/201 от 18.01.2019 года, № 2720/05.05/08/15/2019 от 17.01.2020 года и экспертное заключение № 2720/05.05/08/18/2019 года от 20.01.2020).

По результатам проведенных экспертиз выявлено, что МУП «Энергетик» не выполняются требования ст. 19., ст. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23., ст. 25 Федерального Закона от 07.12. 2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.2., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.1074-0 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.7., п. 2.8., п. 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что выразилось следующем:

- программа производственного контроля качества питьевой воды не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах; - в 2018 и 2019 годах не проводился лабораторный контроль качества воды перед поступлением в водопроводную сеть и в водопроводной сети (по водопроводу с. Константиновка - не исследована питьевая вода перед выходом в сеть (по микробиологическим показателям 1 раз в квартал, по органолептическим показателям 1 раз в квартал, по обобщенным показателям 1 раз в квартал, на неорганические и органические вещества 1 раз в год, по показателям радиационной безопасности 1 раз в год) и из водопроводной сети (по микробиологическим показателям 1 раз в месяц, по органолептическим показателям 1 раз в месяц);

- по водопроводу КГБУЗ «Николаевска противотуберкулезный диспансер» - не исследована питьевая вода перед выходом сеть (по микробиологическим показателям 1 раз в квартал, по органолептическим показателям 1 раз в квартал, по обобщенным показателям 1 раз в квартал, на неорганические и органические вещества 1 раз в год, по показателям радиационной безопасности 1 раз в год).

В отношении МУП «Энергетик» 04.02.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах был составлен протокол об административном правонарушении № 31, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 289 от 14.02.2019 МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (административный штраф оплачен 16.05.2019).

Так же в отношении МУП «Энергетик» 05.12.2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах был составлен протокол об административном правонарушении № 324, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 3035 от 20.01.2020 МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (административный штраф оплачен 20.02.2020).

Кроме того, в отношении МУП «Энергетик» 26.02.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах бы составлен протокол об административном правонарушении № 60, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю № 381 от 05.03.2020 года МУП «Энергетик» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (административный штраф оплачен 01.04.2020 года).

Таким образом, поскольку МУП «Энергетик» имело возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но не предприняло всех зависящих мер для их соблюдения, а допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и могут привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц, способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с ООО «ЖКХ Теплоснаб», исходя из расчета, установленного абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах удовлетворить.

Признать бездействия МУП «Энергетик» противоправными и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать МУП «Энергетик» с момента вынесения решения суда, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, с Федеральным Законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячен водоснабжения», с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования» к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; с СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенные мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 1.1.105 8-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- в срок до 01 января 2022 года оформить и представить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с. Оремиф, п. Озерпах, п. Пуир, с. Константиновка и скважины № 4«Д-1» по локальному водопроводу холодного централизованного водоснабжения КГБУЗ «Николаевский противотуберкулезный диспансер» Николаевского муниципального района (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- в срок до 01 января 2022 года оформить и представить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования (п. 3, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»);

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с ТС Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю программу производственного контроля качества питьевой воды (ч. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требование к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»);

- осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований холодной и горячей воды по согласованному регламенту лабораторных исследований качества воды (п. 1, п. 2 ст. 25 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.3., п. 4.4., п. 4.5., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.1., п. 4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.С. Новосёлов