Решение № 2А-3245/2020 2А-3245/2020~М-3454/2020 М-3454/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 2А-3245/2020

К делу №2а-3245/2020 УИД 23RS0014-01-2020-004845-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Семенихина Ю.В.,

при секретаре Хохловой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» к Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий по размещению уведомлений о проведении общего собрания участников долевой собственности, обязании разместить уведомления об отмене проведения общего собрания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в котором просит признать незаконными действия Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес>, выраженные в размещении уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ и официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Пластуновского сельского поселения <адрес> разместить в газетах «Вольная Кубань», «Кубань Сегодня», «Кубанские новости», на официальной сайте Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в сети «Интернет» уведомления об отмене проведения ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> согласно уведомлений в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, официальном сайте Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 (трех) дней с даты принятия настоящего решения.

В обоснование заявленных требований указывает, что в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте в сети «Интернет» Администрацией Пластуновского сельского поселения <адрес> опубликованы уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> со следующей повесткой дня об утверждении проекта межевания земельных участков, об утверждении перечня собственников земельных участков, об утверждении размеров долей на земельные участка, о лице, уполномоченном от имени участников общей долевой собственности, об условиях договора аренды земельного участка. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения и находится в общей долевой собственности более 260 лиц. ООО «Агрохолдинг Васюринский» является собственником земельных долей и арендатором в земельном участке с кадастровым номером №. ООО «Агрохолдинг Васюринский» письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию Пластуновского сельского поселения <адрес> о невозможности проведения общего собрания участников долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером № и необходимости размещения в газетах «Вольная Кубань», «Кубань Сегодня», «Кубанские новости» уведомлений об отмене проведения общего собрания участников общей долевой собственности, в связи с действующим на территории <адрес> запретом на проведение собраний с участием более 100 граждан. ООО «Агрохолдинг Васюринский» считает, действия Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> по размещению уведомлений о проведении общего собрания участников долевой собственности незаконными, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ООО «Агрохолдинг Васюринский» по доверенности в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве на административный иск, просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Из материалов дела видно, что в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте в сети «Интернет» Администрацией Пластуновского сельского поселения <адрес> опубликованы уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> со следующей повесткой дня об утверждении проекта межевания земельных участков, об утверждении перечня собственников земельных участков, об утверждении размеров долей на земельные участка, о лице, уполномоченном от имени участников общей долевой собственности, об условиях договора аренды земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения и находится в общей долевой собственности более 260 лиц.

ООО «Агрохолдинг Васюринский» является собственником земельных долей и арендатором в земельном участке с кадастровым номером №.

ООО «Агрохолдинг Васюринский» письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию Пластуновского сельского поселения <адрес> о невозможности проведения общего собрания участников долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером № и необходимости размещения в газетах «Вольная Кубань», «Кубань Сегодня», «Кубанские новости» уведомлений об отмене проведения общего собрания участников общей долевой собственности.

Однако, Администрацией Пластуновского сельского поселения <адрес> на дату проведения судебного разбирательства уведомлений об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером № в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» не размещалось.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На дату размещения Администрацией Пластуновского сельского поселения <адрес> уведомлений в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети «Интернет» и в настоящее время на территории <адрес> действует постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым на территории <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п.1, 2 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» запрещено проведение на территории <адрес> деловых мероприятий с числом участников свыше 100 человек.

Граждан старше 65 лет обязали соблюдать во время действия режима «Повышенная готовность» режим самоизоляции.

Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории муниципального образования <адрес> запрещено проведение деловых мероприятий с числом участников свыше 50 человек.

Данные меры по запрету проведения собраний с ограниченным количеством участников приняты для недопущения угрозы распространения на территории <адрес> инфекции (COVID-19), увеличения количества заболевших граждан, для сохранения жизни и здоровья граждан.

<адрес> в отношении Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> вынесено предостережении о недопустимости нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконного размещения уведомлений.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона.

Из уведомлений о проведении общего собрания участников долевой собственности следует, что ознакомление участников общей долевой собственности с проектами межевания производится в <адрес> и <адрес> края.

Большинство правообладателей земельных долей в земельном участке с кадастровым номером № являются лица пожилого возраста, старше 70 лет и соблюдают установленные «Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ограничения, а именно ограничивают перемещение между муниципалитетами, а следовательно указанные лица лишены возможности ознакомиться с проектами межевания в <адрес> и <адрес> края.

Административным ответчиком размещением данных уведомлений о проведении общего собрания нарушено право участников общей долевой собственности на ознакомление с документами к общему собранию.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форма, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

По состоянию на дату размещения уведомлений о проведении общего собрания Администрацией Пластуновского сельского поселения <адрес> общего собрания участников долевой собственности с вопросом повестки дня, о расторжении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № не проводилось.

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, вопрос о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № может рассматриваться только при условии, что он является свободным от прав третьих лиц и заключением договора не нарушаются права действующего арендатора – ООО «Агрохолдинг Васюринский», так как одно и тоже имущество не может быть предметом двух договоров.

Размещением административным ответчиком уведомлений о проведении общего собрания с повесткой дня общего собрания вопроса о заключении договора аренды при наличии действующего договора аренды нарушено законодательство Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. (ч. 1 ст. 14 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.Решения принимаются общим собранием открытым голосованием. (ч.7,8 ст. 14.1 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, все собственники земельного участка имеют право на участие в общем собрании участников долевой собственности.

Ссылка административного ответчика на возможность выдачи доверенности от участника долевой собственности является правом участника общей долевой собственности и не подтверждает законность действий Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> по осуществлению мероприятий по организации проведения собрания с количеством участников свыше 100 человек.

Незаконность действий административного ответчика подтверждается также отказами Администрацией Первореченского сельского поселения <адрес> и Администрацией Красносельского сельского поселения <адрес> от проведения общих собраний участников долевой собственности на земельные участки, в связи с введенным на территории <адрес> режимом «повышенная готовность» и запретом проведения собраний с числом участников свыше 100 человек.

Таким образом, действия Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> по размещению уведомлений о проведении общего собрания участников общей долевой собственности в средствах массовой информации и официальном сайте в сети «Интернет» являются противоречащими законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы административного истца и остальных собственников земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, доводы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении подтверждаются представленными в материалы дела документами и свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что все необходимые и надлежащие меры в рамках рассмотрения вышеуказанного административного искового заявления, административным ответчиком приняты не были, чем нарушили права административного истца.

Административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований для иных выводов.

Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 1 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ, представлены доказательства нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

По смыслу статьи 226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) административного органа незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и свободы заявителя.

Таким образом, судом установлена совокупность указанных условий по настоящему административному делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с положениями приведенных норм, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» к Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий по размещению уведомлений о проведении общего собрания участников долевой собственности – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес>, выраженные в размещении уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» №) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ и официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Пластуновского сельского поселения <адрес> разместить в газетах «Вольная Кубань», «Кубань Сегодня», «Кубанские новости», на официальной сайте Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в сети «Интернет» уведомления об отмене проведения ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 394 042 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1-8 км по направлению не северо-запад, северо-восток, юго-восток от ориентира <адрес> согласно уведомлений в газетах «Вольная Кубань» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубань Сегодня» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, «Кубанские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, официальном сайте Администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 (трех) дней с даты принятия настоящего решения,

Решение Динского районного суда <адрес> по настоящему административному делу обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Динского районного суда

<адрес> Ю.В. Семенихин