Решение № 2А-654/2024 2А-654/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-654/2024

Дело № 2а-654/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксин А.А.,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Проверкой установлено следующее: Постановлением Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 01.08.2022 № 34 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в котором указано, что во владении муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного значения по проезд Вишневый д. Селезневщина Смоленского района Смоленской области, протяженностью 0,4 км. В нарушение требований законодательства, до настоящего времени органом местного самоуправления в установленном порядке не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствие с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по <адрес> д. <адрес>, находящиеся в собственности поселения. Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Пионерского сельского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не проведения паспортизации, автомобильной дороги по <адрес><адрес>, протяженностью 0,4 км; обязать Администрацию Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 0,4 км.

Протокольными определениями от 19.03.2024, 16.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск».

Представитель истца - помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Шкуратова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрация Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления.

Представители заинтересованных лиц Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов допжен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим 4 фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 01.08.2022 № 34 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в котором указано, что во владении муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного значения по <адрес>, д. <адрес> протяженностью 0,4 км.

Вместе с тем проверкой установлено, что Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствие с ГОСТ 3338^-2015 на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по проезду Вишневому, д. Селезневщина, Смоленского района Смоленской области, протяженностью 0,4 км, находящуюся в собственности поселения.

В связи с чем прокуратурой района 03.11.2023 в адрес Администрации Пионерского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Сднако должным мер к проведению паспортизации указанной дороги и проведению ремонтных работ дорожного полотна не принято.

Таким образом, отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные-государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 210 ГКРФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ненадлежащий контроль за обеспечением безопасности и ее повышением на автомобильных дорогах местного значения, существенно нарушает права неограниченного круга лиц в свободном и беспрепятственном передвижении, а также противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Вместе с тем, с учетом сложившихся правоотношений, проводимой административным ответчиком работы в области паспортизации дорог в сельском поселении, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не проведения паспортизации, автомобильной дороги по <адрес> Смоленской области, протяженностью 0,4 км.

Обязать Администрацию Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги по проезду Вишневому в д. <адрес>, <адрес> 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2024