Решение № 2А-987/2025 2А-987/2025~М-602/2025 М-602/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-987/2025

Дело (УИД) № 69RS0014-02-2025-001266-39

Производство № 2а-987/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 г. г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при помощнике судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа, МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека", выразившиеся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания учреждения культуры с использованием современных средств технической диагностики в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность на МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания учреждения культуры с использованием современных средств технической диагностики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований действующего законодательства выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельности МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека".

Приводя положения ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона, от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, указывает, что согласно информации, представленной МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека", осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился, год постройки здания -1980 год.

Функции и полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области.

Ссылаясь на пп. 12.1, 13 ст. 158 БК РФ, пп. 1, 3, 13 4.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, служит предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушает права на безопасные условия нахождения граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред их жизни и здоровью.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления деятельности в области библиотечного дела, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Смирнов А.В. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Конаковского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представлены пояснения, согласно которым с учетом необходимости большого объема финансирования, просит установить срок исполнения решения суда для администрации до 31.12.2026, для МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Конаковского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6,7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.1).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (вместо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее — восстановление) и усиления конструкций.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности муниципальных учреждений, в том числе МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека".

Здание МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" 1980 года постройки, расположено по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, является собственностью муниципального образования Конаковский муниципальный округ и передано учреждению на праве оперативного управления.

Обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, не проводилось.

Судом установлено и не отрицается административными ответчиками, что требования, установленные Разделом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, обязательные к исполнению, о проведении систематических осмотров здания культурного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, не выполняются.

20.12.2024 Конаковской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Конаковского муниципального округа направлено Представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях.

Из ответа Управления культуры Администрации Конаковского муниципального округа от 09.01.2025 №38 следует, что современные средства технической диагностики зданий учреждений культуры не применялись, специализированные организации не привлекались.

В соответствии с п. 1.1 Устава МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека", Учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1,3,17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов учреждения по проведению обследования технического состояния здания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания культурного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения там граждан, в том числе несовершеннолетних, причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания административного ответчика обеспечить финансирование расходов учреждения по проведению обследования технического состояния здания, до 31 декабря 2026 года включительно. А с учетом этого, в части обязывания учреждения провести обследование технического состояния здания, установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента обеспечения финансирования указанных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа, МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека", выразившиеся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2026 года включительно.

Обязать МБУ "Конаковская межпоселенческая Центральная библиотека" провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ,, <...>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования указанных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 7 августа 2025 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева