Решение № 2А-6102/2025 2А-6102/2025~М-5777/2025 М-5777/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-6102/2025

31RS0016-01-2025-010897-73 № 2а-6102/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Дьяченко Д.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение от 01.09.2025 №21-21-1-04/1798-91-1 об отказе в предоставлении денежной компенсации за фактическую площадь в размере 81,4 кв.м. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

- обязать министерство строительства Белгородской области в разумный срок установленный судом, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление от 04.08.2025 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений с учетом фактической общей площади жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 81,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном населенном пункте 16.08.2024 введен особый режим въезда и пребывания на территории Белгородской области. Министерством строительства Белгородской области принято решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое он считает незаконным, нарушающим его жилищные права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (возврат отправителю из-за истечения срока хранения- л.д.51 обр.), обеспечил представление своих интересов представителем по ордеру ФИО2, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области (на электронный адрес по соглашению), представитель заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2402 "Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 года N 1694-р утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок).

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.

Приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 года N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Исходя из пункта 3.36 Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей. Пристройкой, согласно приложению N 1 к Инструкции, называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

В соответствии с Приложением N 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания, определяемой в пределах внутренних поверхностей наружных стен (пункты 8, 9 Приложения). Указанный приказ с 01.01.2021 утратил силу.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 утверждены новые требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. Пунктом 12.1 Приложения N 2 к Приказу установлено, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли. Пунктом 10.2 Приложения N 2 установлено, что площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3 Требований).

То есть, в настоящее время в площадь этажа жилого здания включаются помимо холодных пристроек, внутренние перегородки и стены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 до 24.04.2024 был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.10-12 ).

На основании из свидетельства о праве на наследство по закону ФИО1 принадлежит земельный участок, жилой дом, расположены по адресу: <адрес> ( л.д.80).

Из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ сер.№ следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 60,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.22).

Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 04.08.2006 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляла 60,6 кв.м (л.д.70-75).

Согласно справки Грайворонского отделения ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» от 14.04.2025 при изготовлении технического паспорта в 2006 году в части подсчета площади жилого дома, не включена холодная пристройка под Лит.а ( 14,8 кв.м), площадь жилого дома с учетом пристройки Лит.а составляет 75,4 кв.м (л.д. 56).

24.01.2025 между ФИО1 и министерством строительства Белгородской области от 24.01.2025 заключено соглашено о намерениях в отношении жилого дома, площадью 60,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>( л.д.85).

31.01.2025 платежным поручением от 31.01.2025 ФИО1 перечислено 5 409 701,40 руб. ( л.д.57)

06.06.2025 кадастровым инженером подготовлен технический план, в соответствии с которым площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 81,4 кв.м (л.д. 27-41).

Согласно справки администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области от 19.11.2025 46/352и на основании решений Оперативного штаба Белгородской области от 25.11.2024 село Грайворонский район с.Дроновка Грайворонского муниципального округа отнесена к зонам ЧС, предусматривающий ряд ограничений, в том числе и особый режим выезда и пребывания ( л.д.76).

Из выписки ЕГРН площадь объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 81,4 кв.м (л.д. 15-21).

04.08.2025 ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 81,4 кв.м. (л.д.89).

01.09.2025 рассмотрев обращение, поступившее в министерство строительства Белгородской области 04.08.2025, отказано в перерасчете размера выплаты в связи с тем, что после введения особого режима въезда и пребывания административным истцом внесены изменения в ЕГРН относительно площади жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, которая увеличилась и составила 81,4 кв.м. (л.д.14).

При этом министерством строительства Белгородской области при рассмотрении заявления административного истца не учтено, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 81,4 кв.м. на момент составления технического паспорта в 2006 году составляла 81,4 кв.м, и приведена в соответствие с действующим законодательством в ЕГРН.

То есть на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (16.08.2024) в Белгородская обл., Грайворонский район с. Дроновка площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 81,4 кв.м.

То обстоятельство, что внесение изменений в ЕГРН в части площади жилого дома 81,4 кв.м произведено после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (16.08.2024) в Белгородская обл. Грайворонский район с.Дроновка, установленных обстоятельств площади жилого дом 81,4 кв.м на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания (16.08.2024) не опровергает.

Между тем, административным ответчиком указанные обстоятельства не учтены, исчерпывающие меры для предоставления компенсации не приняты.

Компенсация в связи с утратой жилого помещения в результате введения режима чрезвычайной ситуации, предусмотренная Порядком, относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в данном случае в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), и направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека).

Формальный подход к рассмотрению вопроса о выплате компенсации, лишение уполномоченным органом права на меры социальной поддержки в полном объеме при утрате административным истцом единственного жилья, нарушает его имущественные права, и не отвечает политике социального государства.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на возмещение в результате утраты жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением компенсации, недопустим.

Принимая выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерством строительства по Белгородской области административному истцу в денежной выплате на приобретение жилого помещения.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом, суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения ответчика.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных принятием оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае суд, установив нарушения прав административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 81,4 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение от 01.09.2025 №21-21-1-04/1798-91-1 об отказе в предоставлении денежной компенсации за фактическую площадь в размере 81,4 кв.м. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 (паспорт №) денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 81,4 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2025.

Судья Р.Л. Гладченко