Решение № 7А-123/2026 А-123/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 7А-123/2026

ФИО4 ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. Дело №А-123/2026 (№)

УИД 39RS0№-53


РЕШЕНИЕ

1 апреля 2026 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Новгородова О.В.,

при секретаре Казаковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала ФГКУ 985 ЦГСЭН Министерства обороны России майора м/с Каулкина Александра Владимировича на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера ПУ 11/3 ЖКС №11 филиала ФГБУ ЦЖКУ Министерства обороны России (по ВМФ) ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника филиала ФГКУ 985 ЦГСЭН Министерства обороны России майора м/с Каулкина А.В. № № от 30 сентября 2025 года ведущий инженер <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 февраля 2026 года указанное выше постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, начальник <данные изъяты> Каулкин А.В. просит отменить решение судьи от 5 февраля 2026 года, настаивая на том, что именно ФИО1, как должностным лицом жилищно-коммунальной службы <данные изъяты> на которую возложена обязанность по обслуживанию систем водоснабжения столовой № в войсковой части №, допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в несвоевременном проведении ремонтных работ по восстановлению горячего водоснабжения в столовой, что могло привести к инфекционным заболеваниям и массовым неинфекционным заболеваниям среди личного состава войсковой части.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Рыбакова М.Г. с доводами жалобы не согласилась, решение судьи районного суда полагала законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Выслушав защитника ФИО1 Рыбакову М.Г., проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положения ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Так, согласно п.1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» настоящие правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Настоящие правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п.п.2.10, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения регионального управляющего ООО «РБЕ» филиала Северо-Запад от 16 сентября 2025 года по факту ненадлежащего обеспечения холодным и горячим водоснабжением столовой № в войсковой части №, специалистами филиала ФГКУ «958 ЦГСЭН» 17 сентября 2025 года осуществлен выезд в столовую войсковой части, установлено, что холодное водоснабжение столовой осуществляется из скважины, горячее водоснабжение – посредством электроводонагревателей (бойлеры в количестве 2 шт), на момент осмотра в совмещенной моечной кухонной посуды один электроводонагреватель (бойлер), обеспечивающий подачу горячей воды, не работает, второй работает не на всю мощность в связи с неисправностью нагревательных элементов – тэнов, в результате чего горячего водоснабжения критически недостаточно для обеспечения потребностей моечной кухонной посуды; кроме того, подача холодного водоснабжения осуществляется в недостаточном количестве в связи с отсутствием давления в системе водоснабжения, что является нарушением требований п.п.1.1, 1.2, 2.10, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Лицом, ответственным за выявленные нарушения, признан ведущий инженер <данные изъяты>) ФИО1

18 сентября 2025 года в отношении должностного лица - ведущего инженера <данные изъяты>) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему в вину вменено нарушение требований п.1.1, 1.2, 2.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» и требований пп.10, п.3 ст. 10, п. 1 ст. 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением начальника филиала <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что Жилищно-коммунальная службы ЦЖКУ является лицом, отвечающим за техническое состояние инженерных сетей и материально-технического оборудования, у нее отсутствует обязанность по соблюдению требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания населению, установленных положениями п.п.1.1, 1.2, 2.10, 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» и подп.10, п.3 ст.10, п.1 ст.12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в связи с чем в действиях должностного лица – ведущего инженера <данные изъяты> ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

С обоснованностью таких выводов судьи районного суда следует согласиться в силу следующего.

Судом установлено, что, согласно Уставу ЦЖКУ, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <данные изъяты> в сфере жилищно-коммунального хозяйства; основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство)

В соответствии с положениями Руководства филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты и электротехнического оборудования.

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 16.11.2017 № утвержден Регламент «О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» (далее - Регламент).

Согласно п.9.5. Регламента, начальник ЖКС осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью по ТО и РСС зданий и сооружений (ЗиС), обеспечивая качественное выполнение ТО и РСС на объектах, эксплуатируемых ЖКС; обеспечивает выполнение в установленные сроки планово-предупредительных и аварийно-восстановительных ремонтных работ; обеспечивает необходимым оборудованием, материалами, составляет и передает сводные заявки на получение материальных ценностей, контролирует своевременность реализации, правильное хранение, использование и списание материальных ресурсов.

В соответствии с п.14.15. Регламента для обеспечения нормальных санитарно-гигиенических условий труда ЗиС должны быть оборудованы в том числе хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением.

ПУ № 11/3 ЖКС № 11 (г. Калининград) осуществляет обслуживание объектов МТО войсковой части №.

На должность ведущего инженера <данные изъяты> в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

В соответствии с государственным контрактом услуги по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в столовой № в войсковой части № оказывает ООО «РБЕ» филиал Северо-Запад.

Из изложенного следует, что целями деятельности ЖКС <данные изъяты> является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания, а не организация мероприятий по изготовлению пищи и организации общественного питания в Вооруженных силах Российской Федерации.

Между тем, как уже указано выше, положения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Объектами технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 10 указанного выше Регламента предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.1). Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе, выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подп.10 п.3).

Количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции (п.1 ст.12 ТР ТС 021/2011).

Вместе с тем, ПУ № ЖКС № филиала <данные изъяты> и его должностные лица деятельность, регулируемую техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), не осуществляют.

При таких обстоятельствах нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ вменено в вину ФИО1 необоснованно, в связи с чем судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении правомерно прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы должностного лица о том, что судьей районного суда не был принят во внимание тот факт, что, согласно акту выполненных работ от 18 сентября 2025 года, ПУ 11/3 ЖКС № проведены работы по текущему обслуживанию объекта, после которых напор холодной воды был восстановлен, что подтверждает то обстоятельство, что здание, а также имеющееся в нем оборудование, обеспечивающее водоснабжение и водоотведение, находится на балансе у <данные изъяты> и подвергается техническому обслуживанию, подлежит отклонению, поскольку как указано судьей районного суда неисполнение обязанности по дооснащению имущественного комплекса системой ГВС либо замене оборудования, вышедшего из строя в процессе эксплуатации, не влечет для должностных лиц ПУ 11/3 ЖКС № наступление ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доводов, которые могли бы быть признаны обоснованными и повлечь отмену решения судьи, в жалобе не приведено.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судьей районного суда установлены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы не допущено, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 февраля 2026 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья