Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019(2А-4532/2018;)~М-4990/2018 2А-4532/2018 М-4990/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело № 2а-257/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.И. Мочаловой

при секретаре М.А. Юткиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 17» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 17» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 22.02.2017 г. № 000310-РП в период с 06.03.2017 г. по 03.04.2017 г. была проведена Плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 17» (далее по тексту образовательное учреждение).

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых н образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося (п.10.1).

В нарушение данных требований площадь на 1 обучающегося в 1А классе, 1Б классе, 1В классе, 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 3А классе, 3Б класса, 4В классе, 4Б классе, 5А классе, 6А классе, 6Б классе, 6В классе, 7А классе, 7Б классе, 8Б классе, 9Б классе составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося. Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.04.2017 г. №0117.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» №294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание №180 от 03.04.2017 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в кабинетах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания- 01.09.2017 г.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол №0329 от 03.04.2018 по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 0332 от 17.04.2017 г. с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб..

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 г. №001305-РП в целях исполнения п. 1,2,3,5 предписания № 180 от 03.04.2017 в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно, акту проверки от 22.09.2017 № 0454 п.3 предписания № 180 от 03.04.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади 1 обучающегося в кабинетах, а именно: площадь на 1 обучающегося во 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 3А классе, 3Б классе, 3В классе, 4А классе, 4Б классе, 5А классе, 5Б классе, 5В классе, 6А классе, 7А классе, 7Б классе, 7В классе, 9Б классе, 10Б классе составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на обучающегося.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 492 от 22.09.2017 г. со сроком выполнения- 04.09.2018 г.

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 №001418-РП в целях исполнения п. 1 предписания №492 от 22.09.2017г. в период с 10.09.2018 по 21.09.2018 управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно, акту проверки от 21.09.2018 №0480 п.1 предписания №492 от 22.09.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 3А, 3Б, 3В, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 6А, 6Б, 6В, 7А, 8А, 8Б, 8В, 10Б, 11Б классах составляет от 1,9 кв.м. до 2,3 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1196 от 09.10.2018 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мировым судьей судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульяновска было вынесено постановление по делу №5-1973/2018 от 07.11.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб..

По результатам данной проверки было выдано предписание №564 от 21.09.2018 со сроком исполнения- 04.09.2019.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Все предписания, выдаваемые Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательной организации, являются законными и обоснованными, выданными в пределах установленной компетенции Управления.

Имея возможность для соблюдения установленных требований СанПиН 2.4.2.2821-10, образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав тем самым угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 17», выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является незаконным.

Обращаясь в суд с иском, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №17» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах 3А, 3Б, 3В, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 6А, 6Б, 6В, 7А, 8А, 8Б, 8В, 10Б, 11Б классах.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом, просят рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №17» ФИО1 в судебное заседание не явилась из представленных документов следует, что акт надзорного органа не оспаривает, уточнила размер площади кабинетов и количество учащихся в указанных в иске классах, просит учесть, что после открытия школы в микрорайоне «Центральный», которое планируется в сентябре 2019 года часть учащихся переведутся в новую школу, при перегрузке планирует открыть дополнительные классы в параллели, но для этого потребуются дополнительные единицы педагогов, кабинеты и переход на 2 смены обучения.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотрсбнадзора по Ульяновской области 22.02.2017 г. № 000310-РП в период с 06.03.2017 г. по 03.04.2017 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 17» (далее по тексту образовательное учреждение).

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9, п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь па 1 обучающегося в 1А классе, 1Б классе, 1В классе, 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 3А классе, 3Б класса, 4В классе, 4Б классе, 5А классе, 6А классе, 6Б классе, 7А классе, 7Б классе, 8Б классе, 9Б классе составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.04.2017 г. №0117.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» №294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание №180 от 03.04.2018г. об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в кабинетах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания- 01.09.2017 г.

В отношении образовательного учреждения был составлен протокол №0329 от 03.04.2018 по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 0332 от 17.04.2017 г.) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб..

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 г. №001305-РП в целях исполнения п. 1,2,3,5 предписания № 180 от 03.04.2017 в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно, акту проверки от 22.09.2017 № 0454 п.3 предписания № 180 от 03.04.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади 1 обучающегося в кабинетах, а именно: площадь на 1 обучающегося во 2А классе, 2Б классе, 2В классе, 3А классе, 3Б классе, 3В классе, 4А классе, 4Б классе, 5А классе, 5Б классе, 5В классе, 6А классе, 7А классе, 7Б классе, 7В классе, 9Б классе, 10Б классе составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на обучающегося.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 492 от 22.09.2017 г. со сроком выполнения- 04.09.2018 г..

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 №001418-РП в целях исполнения п. 1 предписания №492 от 22.09.2018 г. в период с 10.09.2018 по 21.09.2018 управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно, акту проверки от 21.09.2018 №0480 п.1 предписания №492 от 22.09.2017 не выполнен: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 3А, 3Б, 3В, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 6А, 6Б, 6В, 7А, 8А, 8Б, 8В, 10Б, 11Б классах составляет от 1,9 кв.м. до 2,3 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

В отношении образовательного учреждения был составлен протокол № 1196 от 09.10.2018 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мировым судьей судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульяновска было вынесено постановление по делу №5-1973/2018 от 07.11.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб..

По результатам данной проверки было выдано предписание №564 от 21.09.2018 со сроком исполнения - 04.09.2019.

Согласно, положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. №189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1. указанные санитарные Правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 1.3, указанных правил предусмотрено, что они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации; реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.9. указанных санитарных правил предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее - 3,5 м на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

Вместе с тем, из представленных суду технического паспорта, экспликаций к поэтажным планам, сведений о количестве учеников в классах по состоянию на 04.02.2019 года в 6В - 28 чел., 8Б – 28 чел., 10Б – 28 чел., следует, что размер площади кабинетов закрепленных за указанными классами составляет соответственно – 72,7 кв.м., 71,1 кв.м., 71,6 кв.м., что превышает норму устанавливаемую СанПиН 2.4.2.2821-10 (28х2,5=70). Поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Кроме того, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо разрешение вопросов связанных с дополнительным финансированием, срок исполнения суд устанавливает до 01.09.2020 года.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №17» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №17» в срок до 01.09.2020 года, обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах: №28 закрепленный за 3А классом, №47 закрепленный за 3Б классом, №32 закрепленный за 3В классом, №44 закрепленный за 4А классом, №31 закрепленный за 4Б классом, №23 закрепленный за 4В классом, №25 закрепленный за 5А классом, №49 закрепленный за 5Б классом, №33 закрепленный за 6А классом, №42 закрепленный за 6Б классом, №24 закрепленный за 7А классом, №37 закрепленный за 8А классом, №9 закрепленный за 8В классом, №56 закрепленный за 11Б классом, в соответствии с требованиями п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В остальной части административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа №17» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.И. Мочалова.