Решение № 12-278/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 12-278/2019

28RS0023-01-2019-002050-32

Дело № 12-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2019 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора города Тында, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО3,

при секретаре судебного заседания Миляковой А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Тында, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель от 23 сентября 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Тында, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23 сентября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Тындинский районный суд Амурской области с жалобой, указав, что у него имеется в собственности земельный участок с гаражом в г. Тында Амурской области, по <адрес>. В октябре 2017 года он обратился в АО «КСБ» с заявлением о возможности подключения к сети тепловодоснабжения данного гаража. ДД.ММ.ГГГГ АО «КСБ» выдали ему техусловия, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖДК-Энергоресурс» также выдали ему техусловия. В ООО «Энергосервисная компания» им был составлен проект подключения к сетям теплоснабжения и холодного водоснабжения. Весной 2018 года данный проект был согласован в АО «КСБ» и ООО «ЖДК-Энергоресурс». Согласно данному плану с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он произвел прокладку сетей теплоснабжения и прокладку трубопроводов, заключил с ресурсоснабжающими организациями договора теплоснабжения и холодного водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ обратился у КУМИ Администрации города Тында с заявлением о возможности установления сервитута, на что ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ о необходимости предоставления схемы границ сервитута на кадастровом плане. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в КУМИ Администрации города Тында, с заявлением о возможности сервитута с приложением схемы. ДД.ММ.ГГГГ с ним было заключено Соглашение об установлении сервитута на 2 года 11 месяцев. С учетом положений п.4 ст.39.25 ЗК РФ оформление сервитута находящегося в государственной муниципальной собственности на срок до трех лет не требует государственного кадастрового учета и государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. Иных лиц, имеющих правопритязания на спорное имущество, не имеется. Просит признать незаконным постановление должностного лица, отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы не явился, просил жалобу рассмотреть без его участия, с участием ФИО2 Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено о рассмотрении жалобы при данной явке.

В судебном заседании защитник ФИО1-ФИО5 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в самой жалобе, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора города Тында, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность данного постановления.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом с 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним».

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20 марта 2015г. редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела ФИО1 на основании договора дарения гаража с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка (кадастровый №), общей площадью 127 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись <данные изъяты>, а так же собственником гаража, расположенного на данном земельном участке (кадастровый №), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № межмуниципальным отделом по г. Тында и Тындинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1

В ходе проверки установлено, что теплотрасса для отопления капитального гаража, находящегося в собственности ФИО1 отведена от действующей теплотрассы для отопления жилых домов и зданий, проложена над землей на деревянных лежаках и металлических стойках в металлическом коробе 15х15 см, протяженностью 71,27 м. Площадь занятого ФИО1 земельного участка под теплотрассой составляет 35,6 кв.м. Теплотрасса проходит по сформированному земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному ФИО6 по договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. Соглашение о сервитуте земельного участка, под которым проходит теплотрасса, заключенное с Администрацией города Тында не зарегистрировано в Едином государственном реестре.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт и протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

По мнению административного органа, ФИО1 самовольно занял часть кадастрового квартала № под линейным объектом – теплотрассой, протяженностью 71,27 м, а также использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный участок.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке, как то размещение на нем каких-либо сооружений, строений, возведение ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им.

Субъективная сторона данного административного правонарушения устанавливается только в форме умысла, поскольку неосторожная форма вины совершения подобного деяния не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наложение административной ответственности.

Вместе с тем, доказательств самовольного занятия ФИО1 спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Так, в соответствии с п.1 ст.39.23 Земельного Кодекса РФ Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях размещения линейных объектов.

Постановлением должностного лица достоверно установлено, что ФИО1 использует земельный участок под размещение линейного объекта.

Согласно ч.4 ст.39.25 Земельного Кодекса РФ в случае заключения Соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к Соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

Установленная ФИО1 теплотрасса проходит по земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному ФИО6 на праве безвозмездного пользования на 5 лет. При этом данный земельный участок, предоставленный ФИО6, является муниципальной собственностью.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что занимаемая ФИО1 часть земельного квартала под линейным объектом – теплотрассой является муниципальной собственностью.

Как следует из Соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ данное Соглашение было заключено на срок менее трех лет.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.4 ст.39.25 Земельного кодекса РФ данное Соглашение об установлении сервитута части земельного участка было заключено без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута.

Соответственно, утверждение, изложенное в постановлении должностного лица о том, что Соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Тында и ФИО1 ввиду отсутствия государственной регистрации такого Соглашения в Едином государственном реестре, является ошибочным.

Таким образом, ФИО1 имеет право пользования земельным участком под линейным объектом – теплотрассой, площадью 35,6 кв.м. на основании Соглашения об установлении сервитута в отношении части указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения - самовольного занятия земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Тында и Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение десяти суток с момента вручения либо получения копии названного решения.

По вступлению в законную силу, решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54).

Судья С.В. Киритова