Решение № 2А-577/2023 2А-577/2023~М-533/2023 М-533/2023 от 6 октября 2023 г. по делу № 2А-577/2023

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-577/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действие права управления транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

прокурор Катайского района обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ..., имеющей удостоверение № от 07.09.2013 на право управление транспортными средствами категории «В», и обязать её в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в ОМВД России по Катайскому району Курганской области.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой Катайского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2 состоит на учёте у врача-нарколога ГБУ «Катайская центральная районная больница» с диагнозом «...». Вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району ФИО2 выдано вышеуказанное водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В». Поскольку у административного ответчика установлен диагноз «...», она не имеет право по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Граждане являются участниками дорожного движения, управление административным ответчиком транспортным средством с имеющимся у него диагнозом ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения (л. д. 5-7).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя своевременно и надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 18), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения «Катайская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Катайская ЦРБ») в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (л. д. 21).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 17), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации управление транспортными средствами относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Осуществление опасной деятельности, создающей угрозу для иных лиц, запрещено законом (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключённой в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности движения») задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из статьи 3 Федерального закон «О безопасности движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьёй 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1). Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В силу абзаца 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, действовавшим на момент получения ответчиком водительского удостоверения, а также на момент постановки его на диспансерное наблюдение, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Определено, что лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм, наркомания, токсикомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе, бытьводителямиавтомототранспортных средств категории В и могут быть допущены к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в который согласно пункту 7 включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ-10 ..., до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 № 41495), решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом «...» (код заболевания по МКБ-10 - ...) принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3-х лет (пункт 12 Приложения № 2 к приказу).

В силу положений выше названного Порядка для подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания необходимо диспансерное наблюдение.

Согласно пунктам 7, 8 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, являющегося Приложением № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже 1 раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже 1 раза в 6 недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже 1 раза в 3 месяца. В ходе диспансерного наблюдения не реже 1 раза в 3 месяца проводится углубленный медицинский осмотр.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО2 выдано водительское удостоверение № от 07.09.2013, действительное до 07.09.2023, категории «В», что подтверждается информацией ОМВД России по Катайскому району (л. д.9), и карточкой операций с водительским удостоверением (л. д. 8).

На основании пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353» действие национальных водительских удостоверений, срок которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 3 года. Продление указанного срока не требует дополнительных изменений в водительское удостоверение.

Таким образом, срок действия водительского удостоверения, выданного ФИО2, продлен на 3 года, то есть до 07.09.2026.

ФИО2 состоит на «Д» учёте в ГБУ «Катайская ЦРБ» ... с 07.09.2021 (л. <...>), ремиссия 2 года, последняя явка 28.09.2023 (л. д. 21 на обороте).

Факт постановки на учёт к врачу-наркологу ФИО2 не оспаривала, данных о снятии её с диспансерного наблюдения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах ФИО2 при управлении транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создаёт, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни, и здоровью окружающих (участников дорожного движения) и их имуществу. Наличие вышеуказанного заболевания у неё исключает её право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения административного иска в полном объёме, поскольку реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законным интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. Также суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОМВД России по Катайскому району.

При доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО2 не лишена возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Учитывая, что государственные органы, выступающие в качестве административных истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по данному делу подлежит взысканию с административного ответчика ФИО2 Размер государственной пошлины определен в порядке, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации и составляет 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действие права управления транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверении удовлетворить в полном объёме.

Прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, имеющей водительское удостоверение №, выданное 07.09.2013 на право управления транспортными средствами категории «В».

Обязать ФИО2, ..., в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу сдать водительское удостоверение №, выданное 07.09.2013, в ОМВД России по Катайскому району Курганской области.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Катайский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.