Решение № 2А-2848/2019 2А-2848/2019~М-2358/2019 А-2848/2019 М-2358/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2848/2019

Дело №а – 2848/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в составе:

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

При секретаре Антипенко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с иском к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> об оспаривании решения государственного органа, в котором просила суд признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании схемы расположения и предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка площадью 403 кв.м, по адресу: <адрес>, МО Мочищенский сельсовет, СНТ «Ивушка», <адрес>, участок №, обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 403 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, МО Мочищенский сельсовет, СНТ «Ивушка», <адрес>, участок № и предоставить указанный земельный участок в собственность ФИО1 бесплатно. Заявленные требования ФИО1 мотивировала тем, что является членом СНТ «Ивушка» с 1992 г., в его владении находится земельный участок площадью 403 кв.м, по <адрес>. Эти обстоятельства подтверждаются членской книжкой садовода, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Ивушка» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы занимаемого земельного участка и предоставлении его в собственность в порядке п.2.7 ст.3 ФЗ № «О введении в действие ЗК РФ». Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении его в собственность бесплатно по двум основаниям: согласно представленной схеме образование земельного участка приведет к чересполосице, что в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ приведет к нерациональному использованию земель; испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного СНТ «Ивушка» после введения в действие ЗК РФ, т.е. отсутствуют законные основания для согласования схемы и предоставления Истцу земельного участка в порядке п.2.7 ст.3 Вводного закона (бесплатно). Между тем административный истец полагает, что ее права нарушены, по следующим основаниям.

Как следует из сообщения Департамента, решение об отказе в согласовании схемы земельного участка и в предоставлении участка принято ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление предъявлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд не нарушен, препятствий для рассмотрения административного иска по существу не имеется. В соответствии с п.2.7. ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее по тексту - Вводный закон) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из представленных административным истцом в Департамент документов следует, что Истец является членом СНТ «Ивушка», следовательно, на него распространяются положения п.2.7 ст.3 Вводного закона о праве на бесплатное приобретение земельного участка из земель указанного СНТ. Актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок, фактически представляющий собой всю территорию острова Зелененький на реке Обь, предоставлен садоводческому товариществу «Ивушка» до введения в действие ЗК РФ. Факт предоставления СНТ «Ивушка» указанных земель площадью 23,07 Га до введения в действие ЗК РФ подтверждается и Постановлениями территориальной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N9 238, от ДД.ММ.ГГГГ №. Схемой расположения испрашиваемого земельного участка подтверждается, что он образуется из земельного участка с кадастровым №, который был образован ранее из земельного участка с кадастровым № площадью 23,07 Га. Выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Ивушка» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Истцу выделен земельный участок по <адрес>. Сведения о том, что указанный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в его отношении принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, отсутствуют. При указанных обстоятельствах Истец полагает доказанным, что он обладает правом приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, и что его право нарушено.

Ссылка Департамента на договор аренды, заключенный МО Мочищенский сельсовет с СНТ «Ивушка» ДД.ММ.ГГГГ, как на доказательство отсутствия оснований для применения п.2.7 ст.3 Вводного закона, является необоснованной и подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не предоставлялся СНТ «Ивушка» в пользование ранее, т.е. до введения в действие ЗК РФ. Отказывая в согласовании схемы, Департамент указал, что образование испрашиваемого участка приведет к чересполосице, что не допустимо в силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Данный довод Департамента не основан на Законе и подлежит отклонению. Так, согласно письмам Минэкономразвития № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство не раскрывает такого понятия, как чересполосица. В различных толковых словарях русского языка дается единообразное толкование слова «Чересполосица», как расположение нескольких земельных участков одного хозяйства вразброс, отдельными полосами, вперемежку с земельными участками другого хозяйства, или как расположение земельных участков одного хозяйства вперемежку с чужими земельными участками. Схема расположения испрашиваемого земельного участка со всей очевидностью опровергает возникновение чересполосицы при образовании земельного участка ФИО1 Таким образом, оспариваемое решение не только нарушает права, свободы и законные интересы Истца, но и не соответствует указанным выше нормативным правовым актам.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Департамента имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, исходя из которого полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Мочищенского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Ивушка» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ «Ивушка» с 1992г., в ее владении находится земельный участок площадью 403 кв.м, по <адрес>. (л.д. 7,8)

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы занимаемого земельного участка и предоставлении его в собственность в порядке п.2.7 ст.3 ФЗ № 137 «О введении в действие ЗК РФ». (л.д.10)

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении его в собственность бесплатно по двум основаниям: согласно представленной схеме образование земельного участка приведет к чересполосице, что в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ приведет к нерациональному использованию земель; испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного СНТ «Ивушка» после введения в действие ЗК РФ, т.е. отсутствуют законные основания для согласования схемы и предоставления Истцу земельного участка в порядке п.2.7 ст.3 Вводного закона (бесплатно). (л.д. 11-12)

Актом на право пользования землей подтверждается, что земельный участок площадью 193 га, фактически представляющий собой всю территорию острова Зелененький на реке Обь, предоставлен садоводческому товариществу «Ивушка» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14)

Исходя из кадастровой карты <адрес>, Постановлений территориальной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N9 238, от ДД.ММ.ГГГГ №, схемой расположения испрашиваемого земельного участка подтверждается, что данный земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым №, который был образован ранее из земельного участка с кадастровым № площадью 23,07 Га (3,08 га+19,99 га). (л.д. 15,16,26-27)

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции на дату направления заявления в орган исполнительной власти) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Ивушка» от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Истцу выделен земельный участок по <адрес>.

Сведения о том, что указанный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в его отношении принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела отсутствуют.

Согласно Земельному кодексу РСФСР 1970 года исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель городов (статья 13). Государственный же контроль за использованием всех земель осуществлялся Советами народных депутатов всех уровней, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР (статья 41 Земельного кодекса РСФСР 1970 года; пункт 2 Положения о государственном контроле за использованием земель, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 года N 325; статьи 2 и 29 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 1991 года) земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно (ст. 7 Кодекса).

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до декабря 1993 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 Земельным кодексом Российской Федерации предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено, однако приобретенные ранее земельные участки в таковом титуле сохраняются (п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при государственной регистрации ранее предоставленного права постоянного бессрочного пользования правоустанавливающим документом является акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок могло возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что актом на право пользования землей подтверждается, что земельный участок площадью 19,3 га, фактически представляющий собой всю территорию острова Зелененький на реке Обь, предоставлен садоводческому товариществу «Ивушка» 31.08.1971 г. (л.д. 13-14)

При изложенных обстоятельствах суд полагает несостоятельной ссылку Департамента на договор аренды, заключенный МО Мочищенский сельсовет с СНТ «Ивушка» 19.01.2006 г., как на доказательство отсутствия оснований для применения п.2.7 ст.3 Вводного закона.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного истца прав приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

При этом относительно указаний административного ответчика на тот факт, что образование испрашиваемого участка приведет к чересполосице, что не допустимо в силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ, суд полагает возможным отклонить, учитывая, что согласно письму Росреестра от 01.03.2016 N 14-01386/16 "О рассмотрении обращения", Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. При этом действующее законодательство не раскрывает указанных понятий (письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес>). Одновременно суд также принимает во внимание, при отказе в согласовании схемы административным ответчиком содержание понятия чересполосицы также не раскрывается, как и в чем, по мнению административного ответчика, будет заключаться нерациональное использование земель.

Между тем из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленной в суд истцом, следует, что исправшиваемый ФИО1 земельный участок № изломанных линий либо неровных конфигураций, наложений не имеет.(л.д. 9) Кроме того, даже с учетом представленной схемы данный участок неразграниченных земель (чересполосица) как следует из чертежа его расположения (л. д. 9) представляет собой не ограниченный отрезок (полосу) вклинивающейся территории, а пространственно протяженный земельный массив прямоугольной формы, разделяющий отдельные земельные массивы из нескольких земельных участков, с нахождением данного участка в промежутке вдоль границ нескольких земельных участков последовательно расположенных за земельными участками №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в пространственном изображении территория классифицируемая административным ответчиком как чересполосица, в графическом чертеже представляет собой пространственно суженный протяженный земельный участок, проходящий вдоль границ нескольких параллельно расположенных земельных участков, начиная от границ земель общего пользования до следующего участка земель общего пользования. Порядок и условия использования данного земельного участка (для обеспечения территорий общего пользования, для размещения линейных объектов, для иных целей) из картографических материалов определить невозможно, в связи с чем вывод о нерациональности его использования по убеждению суда ничем не подтвержден.

При изложенных основаниях суд полагает требования истца о признании незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от 02.07.2019г. № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка № площадью 403 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Ивушка» Мочищенксого сельсовета <адрес>.

Одновременно суд полагает необходимым обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка ФИО1 соответствии с ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> об оспаривании решения государственного органа удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от 02.07.2019г. № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка № площадью 403 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Ивушка» Мочищенского сельсовета <адрес>, обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка ФИО1 в соответствии с ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись Е.А. Разуваева

Мотивированное решение составлено 13.09.2019г.

Подлинник решения находится в административном деле №а-2848/2019 Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-30.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь М.В. Антипенко

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г. Судья